长沙县探索“融合审批”模式，打造高效服务“星沙样本”

全媒体记者 刘洋 星沙时报记者 彭娴 通讯员 易佳辉

“以前要跑两个部门、交两套材料，等大几个月才能办完的审批，如今一次提交，时间节省一半以上，真是省时省心了！”在长沙县政务服务中心，刚办完项目用地用林审批手续的企业代表感慨道。

日前，长沙县探索实践的“用地用林融合审批”改革成果，作为全省唯一县级范例，被湖南省自然资源厅推介至自然资源部。

从“两头跑”到“一站办”

改革前，用地用林审批是两道平行的“行政关卡”。

“这就像一条串联电路，用地和林地审批是两个关键的‘开关’，必须同时闭合，电流（项目）才能通过。任何一个‘开关’断开，整个电路就断电了。”长沙县自然资源局用途管制科科长易佳辉比喻道。

这种模式耗时漫长，成为项目落地的“梗阻”。2025年3月，长沙县被选为省级试点，率先探索破解之道。

改革的首要任务是打破部门壁垒。长沙县专门组建县级用地用林报批工作专班，整合招商选址、征拆协调、报批审查等核心职能。

“我们创新推行‘三个一’工作机制。”工作专班负责人介绍，“一个部门统筹、一套标准审核、一对一服务企业，构建起跨部门协同联动的闭环体系。”

“串联”变“并联” 材料减三成

“原则上是先批林地再批用地，但两套流程走下来，时间成本至少增加一倍。”易佳辉说。如今通过“并联协同、容缺审查”模式，审批环节得以优化。

长沙县将用地用林审批流程重构为“一次踏勘、合并公示、一窗受理”。针对以往重复提交的材料，专班制定统一申报指南，精简合并同类项。

“报批材料总体减少30%以上。”县政务服务中心工作人员表示，“同时，依托县国土空间基础信息平台，审批全流程线上运行，各级审批人员‘同一平台协作、并联同步审批’。”

这一改革直接提升了审批效率。以长沙科技职业学院项目审批为例，采用新模式后，用地保障时长缩短近一个月。

专班包联 抢出“黄金窗口期”

“专班就像项目的‘管家’，全程跟踪服务！”易佳辉说。

在项目前期，专班提前介入，同步铺排时序并启动土地、林地报批基础工作；用地批复下达时，同步完成土地挂牌准备，实现“批复即挂牌”。

“通过前置总图审查、建设工程规划许可等环节，确保项目‘拿地即开工’。”易佳辉补充道。

这种“保姆式”服务为项目抢出了建设的“黄金窗口期”。据了解，2025年长沙县已通过该模式完成用地保障联动审批12宗593亩。

长沙县的改革，其意义不仅在于压缩审批时间，更在于构建了一套“响应敏捷、协同高效”的现代化用地保障体系。

“改革回应了高质量发展背景下项目落地效率与制度性成本之间的突出矛盾。”长沙县自然资源局相关负责人表示，“也为优化营商环境，推动‘放管服’改革向纵深发展提供了实践借鉴。”