“法治岳麓”护航高质量发展 ——岳麓区推进法治政府建设·产业篇

　　洪虹 倪伟

　　今年9月28日，岳麓山大学科技城迎来一支100余人的特别考察团。当天，湖南省司法厅召开全省公共法律服务体系建设推进会，作为法治建设服务产业发展的典型代表，岳麓山大科城公共法律服务中心的创新做法赢得考察团一致点赞。

　　当下，随着法治体系建设愈来愈完善，经济社会发展也进入了法治保障需求愈来愈强烈的阶段。全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙，无疑需要更高水平的法治建设为支撑。

　　市第十四次党代会提出，要加强民主法治建设，着力打造现代化城市治理样板。岳麓区既是传统的文化大区、科教强区，也是发展中的都市新区、两型新区。连续六年来，该区聚焦产业发展，创新创业活力涌动，企业和人才纷至沓来。今年该区第六次党代会提出，未来五年，岳麓市场化法治化国际化营商环境要明显提升，“法治岳麓”迈出坚实步伐。以高质量的法治建设护航重点产业、重点片区发展，优化营商环境，激活发展内生动力，成为推进高质量发展的题中应有之义。

　　服务大科城，做科创产业的“守护神”

　　在潇湘中路与阜埠河路交界处的科创港负一楼，去年6月揭牌的岳麓山大科城公共法律服务中心已成为周边科创企业和高校师生心中的“守护神”。

　　近年来，岳麓山大学科技城发展迅速，落户的高新技术企业越来越多，创新创业者蜂拥而至，为企业和高校师生构建一个专门的公共法律服务网络势在必行。

　　走进岳麓山大科城公共法律服务中心，你能享受到知识产权保护、公证确权、仲裁争议、人民调解、律师维权等专项法律服务。该中心是长沙市司法局和岳麓区司法局共同设立的具备司法行政职能的综合性服务中心，也是全省首个采用“政府主导、市场运作、社会参与、共建共享”这一创新模式为区域经济提供法律服务的“一站式”公共法律服务综合平台。

　　今年9月，市司法局、岳麓区司法局联合岳麓区法院，又在该中心设立诉源治理工作站。工作站努力将矛盾化解在萌芽、化解在诉前，为岳麓山大科城营造更优的营商环境和稳定的发展环境。

　　“目前，全省的科创园区，还只有大科城能提供这样的服务。”岳麓山大科城公共法律服务中心主任陈刚介绍，为减轻科创企业特别是处于初创阶段的小微企业的资金压力，中心以普惠性为原则，首批计划在大科城管委会的指导下为大科城500~1000家企业提供包括股权架构、公司章程、合同规范、知识产权保护等方面的免费法律服务包。接下来，该中心还将通过上门、举办沙龙等形式提高企业的知晓率与参与率。

　　以咨询较多的知识产权类案件为例，截至今年7月31日，岳麓山大科城公共法律服务中心的知识产权窗口现场接待咨询共计288件，小程序解答线上咨询400余件，其中知识产权相关法律咨询约100件。2021年参与知识产权调解案件114件，成功调解17件。

　　提升营商力，赋能高质量发展

　　实现高质量发展，必然需要好的营商环境护航，而法治就是最大的营商环境。

　　推进市场监管、生态环保、文化市场、农业等领域综合行政执法体制改革，逐一厘清39个部门3187项政务服务事项；推进“放管服”改革和“一件事一次办”改革，构建“1+3+17+22+X”服务体系，在全市率先建成24小时政务自助服务区和一站式政策服务平台“岳麓政策通”；搭建“湘江法商荟”公益法律服务平台，成立岳麓山大科城公共法律服务中心，组建64人的“战疫公益律师服务团”，免费为企业及个人出具法律咨询意见800余条……

　　通过明晰权力边界、提升政府服务水平、完善公共法律服务体系等举措，岳麓营商环境近年实现质的飞跃。2020年，该区跃居全国营商环境百强区第34位，成为湖南5个上榜城区的第一名。

　　岳麓向南，高质量发展更彰显在长株潭一体化建设的脉动中。今年4月27日，《关于推动和保障长株潭一体化高质量发展的决定》出炉，该决定结合三市工作实际，重点从法治层面提出推进长株潭一体化高质量发展工作要求。

　　紧跟步伐，9月，岳麓区联合湘潭市雨湖区签署框架协议，为实现长株潭更高质量一体化发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

　　此次区域合作，双方从法治政府示范创建、人民调解机制创新、法治宣传交流合作、公共法律服务体系、重点人员监督管理、司法行政队伍建设六个方面共同推进。比如，将共同探索消除地方保护性政策层面的障碍，实现同等保护、平等对待，优化法治化营商环境；拟共建边界纠纷联合调解中心，加强重大、突发性矛盾纠纷事件的联合管控调处等。

　　围绕提升营商力，岳麓区正积极推进效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等多个行动，确保高质量发展在法治轨道上行稳致远。

　　以法治政府建设的新成效回应人民群众新期待

　　前不久，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》），明确了“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图。相比上一个五年《纲要》，本次《纲要》在对法治政府概念的表述中加了“人民满意”四个字，这四个字至关重要，体现了法治政府的出发点和落脚点，也让法治政府的内涵和外延更加全面、更加科学、更加精准。与之对应，《纲要》明确了坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督的原则，并从公平正义、效能提升、人民监督等方面提出具体措施，致力打造人民满意的法治政府。

　　作为基层政府，落实中央决策部署既是政治要求，也是责任所系。特别是迈进新征程，人民群众对美好生活提出了更高要求。岳麓区政府将树牢以人民为中心的发展思想，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展、深化改革，着力推动社会治理的制度化、规范化、程序化、法治化，切实提升治理体系和治理能力现代化水平，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

　　坚持科学态度与民主方法相统一，推进科学决策。基层政府身负推动发展、改善民生的重任，必须以科学态度和民主方法保证决策的科学性，确保高质量发展不跑偏、不走样。区政府将切实规范重大行政决策程序，坚持深入调查、科学评估、审慎决策原则，健全科学、民主、依法决策机制，落实评估反馈、跟踪督办、责任追究等决策制度，加大合法性审查力度，强化对决策执行效果的跟踪问效，以科学决策推动现代化治理、高质量发展。

　　坚持执法力度与执法方式相统一，严格依法行政。执法没有力度就没有效果，但执法不是为了执法而执法，而在于维护社会秩序、公共利益和合法权益。要在加大执法力度的同时兼顾执法方式，让执法对象易于接受，真正达到执法规范行为、维护权益、形成震慑的效果。区政府将围绕群众反映最强烈、最突出的领域和问题，严格执行各项法律法规规定，对违法行为铁腕亮剑、重拳出击，用最大的力度捍卫法律法规的威严。同时，注重转变执法理念、创新执法方式，让“堵”退居其次，“疏”成为主流，用灵活的执法方式彰显“执法温度”、确保执法效果。

　　坚持法律效果与社会效果相统一，确保司法公正。司法公正是维护社会公平正义的最后一道屏障，是回应人民群众新期待的应有之义。区政府将严格贯彻执行宪法和法律，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，切实优化司法环境、提高司法能力、规范司法行为、加强司法监督，支持司法机关依法独立行使司法权力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。特别是重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍，真正做到“一碗水端平”。

　　坚持群众路线与法治手段相统一，创新社会治理。面对各种社会矛盾日趋尖锐、情况更加复杂的环境，法治无疑是最权威、最有效的手段。因此，推进治理体系和治理能力现代化，必须把群众路线和法治方式结合起来，推动群众路线的法治化和法治化的群众路线，支持群众依法实现自我管理、自我服务。区政府将加强普法宣传，积极营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境，用法治精神引领社会治理。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发动和依靠群众依法参与社会治理，努力做到问题不扩大、矛盾不上交。

　　坚持廉洁从政和勤勉从政相统一，提升政府效能。政府系统将会切实扛起全面从严治党的政治责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化对权力运行的制约和监督，加强公共资源、国企国资、金融、社保等重点领域监管，依法严厉打击侵占国有资产资源、以权谋私等违法行为，守牢廉洁底线。同时，树牢“以实绩论英雄”的鲜明导向，大力营造奖勤罚懒的浓厚氛围。坚定不移保护担当者、支持干事者、宽容失误者，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，建立完善容错纠错机制，让干事创业没有后顾之忧。（长沙市岳麓区司法局）