浏阳市镇头镇全面深化“放管服”改革 打造“特色小城镇”
浏阳市镇头镇北星社区党支部书记黄按配每天都要接待好几拨株洲客人，他们是来看地准备建房、买门面的。一个乡镇的社区，为何成了城里人购房置业的心仪之地呢？
原来，北星社区在镇头镇率先试点农村土地改革，目前已有200多亩集体建设用地入市交易。对于不少有田园情结的城里人来说，这无疑是一个很有诱惑力的重磅消息。作为长沙市“扩权强镇”试点镇的镇头，今年以来全面深化“放管服”改革，除农村土地入市“破冰”先行先试之外，还主动承接35项县级下放权限、精简优化人事管理、为园区企业全程代办手续、启动“村帮办”改革等。
当浏阳河畔的“特色小镇”遇到“扩权强镇”，会产生怎样的化学变化？答案正在路上，前景令人憧憬。
A
扩权强镇试点
首批承接35项县级审批权限
乡镇是县域经济的重要载体，也是统筹城乡发展的重要节点。但现行乡镇行政管理、经济调控和社会管理职能普遍弱化，严重制约了乡镇经济的发展。
开展扩权强镇改革工作是全面贯彻落实十八届三中全会和中央城镇工作会议精神，加速推进城乡一体化，推动经济社会又好又快发展的一项重要举措。
去年，长沙新增三个扩权强镇改革试点乡镇，浏阳市镇头镇、长沙县金井镇与宁乡县灰汤镇入选。
在强手如林的浏阳，镇头凭什么获得这一宝贵机遇？记者从长沙市编办获悉，在这一轮试点的遴选中，经济实力、产业基础、吸纳人口以及改革意愿等因素，都在考量之列。
从区位上来看，镇头镇位于长株潭核心地段，是浏阳融入长沙、株洲的西区桥头堡，距离浏阳、长沙、株洲市区均约半小时车程。2012年，列入长沙市15个中心镇(特色小城市)之一。2014年，获国家财政部、住建委等七部委审批增补为全国重点镇。其发展潜力令人瞩目，财政税收从2014年起连续三年实现同比增长15%以上。
按照浏阳市委、市政府下发的《浏阳市镇头镇扩权强镇改革试点工作实施方案》，针对制约乡镇经济社会发展的体制机制问题，鼓励在促进镇头镇发展的重点领域和关键环节进行大胆探索，同时赋予其与事权基本匹配的必要的经济社会管理权限和财权。
经过反复研究探讨，浏阳市第一批以委托放权、授权派驻机构的方式，下放共35项县级经济社会管理权限事项到镇头，其中涉及发改、国土、环保、住建等10多个部门。镇头镇及时主动对接，并派人跟班学习。
“目前所有下放行政审批事项均已进入镇头镇政务服务中心集中办理。”镇头镇政务服务中心负责人表示，由镇头安监站审批发放的第一本《烟花爆竹经营（零售）许可》日前已送到申办人手中。
与此同时，镇头镇按照“精简、统一、效能”的原则，综合设置党政综合办、经济发展办等4个党政机构，政务服务中心、城建规划服务中心等6个事业单位，精简人事管理。今年初，在保持人员编制性质不变的前提下，行政事业编制干部实施交叉选岗和竞争上岗，充分激发了干部队伍的工作动力。
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激发内生动力
全程代办助推园区崛起
作为长沙市中心镇和全国重点镇，事实上镇头镇在此次扩权强镇改革试点启动之前，在优化政务服务提升发展能力、营造良好发展环境方面，就已经走在前列。
浙江人李斌，绿之盟装饰材料有限公司总经理，对此感受颇深。这家原本在长沙城区生产铝扣板的公司因面临拆迁急需寻找新地，经过半年多时间的考察，决定落户位于镇头的浏阳市环保科技示范园，“这里的发展基础、区位优势都非常好，更重要的是政府非常重视，服务非常到位。”
“自从签约之后，包括注册、环评、报建等所有手续，都是园区全程免费代办。”李斌说，他在浏阳人生地不熟，要不是园区、镇政府倾心服务，公司不可能在短短的半年时间内就把厂房建好启动试生产。
如今，李斌的企业逐步走上正轨，他预计两三年内可以实现5000万元的年产值。李斌现在唯一后悔的是，当时购地时有点“保守”，只购买了20亩，现在想上条新的生产线没地方了。他叮嘱园区相关负责人说，“二期土地出来时请记得给我留块地。”
对科技示范园前景看好的企业不止绿之盟一家。浏阳市环保科技示范园是长沙市政府17个重点支持建设的园区之一，总规划面积达10000亩，以汽车零配件、机械制造、医疗器械、非金属制品为主导。
为营造“亲、清”的政商关系，镇头成立手续代办中心，为园区入驻企业提供“一站式、保姆式”服务，让企业“一次都不跑”。据统计，科技园自成立以来，已为24家企业办理各项手续180余件。通过完备硬设施、提升软实力，至今年8月，入园企业已达37家，开工建设24家，其中16家已投产，预计今年可实现总产值10亿元，年创税1000万元。
此外，镇头镇落实国税、地税、财政合署办公，积极吸引浏阳农商行、邮储银行、江淮村镇银行、农业银行、长沙银行五家金融机构落户，创新投融资模式，有效撬动了镇域经济的快速发展。
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改革凝聚民心
“村帮办”让百姓办事不出村
强镇扩权，不是扩机构、增人员，而是优化政府组织结构，再造流程，以“小政府”架构承接“大权力”，最终坐实“大服务”。
几天前，在镇头镇北星社区政务服务中心，67岁的彭国强提交好办理老年优待证的资料之后，就安心地往自己家里走。“交给社区的工作人员，他们会帮我办，而且还会送证上门。”彭国强说，之前办理老年优待证要自己跑浏阳市政务中心，来回要耗费一天的时间。
这一切得益于镇头镇7月1日以来推行的“村帮办”改革。该镇在11个行政村（社区）设立帮办服务中心，设立一名专干，快速办理群众最需要帮办的16个事项，其中包括老年优待证、生育证、低保等。
自“村帮办”推行以来，真正实现了让群众最多跑一次，目前镇头镇11个村（社区）共为老百姓办理各项事务近200件，受到群众一致好评。
同时，镇头还开通“微政务”栏目，将政府办事服务项目整合到一个平台，群众可上微信咨询办理89项业务，还能“在线预约”“在线评价”和“电话咨询”，全方位打造一个“不下班”的政府。
土地是农村综合改革中一个绕不过去的课题，这也是农民最关注的问题。在扩权强镇试点中，镇头被赋予在建设用地管理方面先行先试的权限，其中包括积极探索农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革三项试点，并对土地出让收益给予政策倾斜。
镇头镇在北星社区率先探索农村集体土地入市，目前涉及北星集镇开发的40余亩土地均已入市，该项目涉及西冲、新湾、新屋和水库组等4个村民小组，入市交易后所得利益，各个村民小组按照比例进行统一分配，家住北星社区水库组的刘力争就获得了一份收益。
“项目涉及我个人的征地为八分，而获得的收益可以选择现金或者是用土地置换得到集镇上的门面。”刘力争说，“这样比我八分地赚的钱肯定要多些。”
据北星社区党支部书记黄按配介绍，目前北星社区集镇开发项目已完成三通一平等工作，将规划出80余个门面。“因为临近株洲，很多株洲人都来我们这里购买门面。”
吸引株洲城里人的还有一个位于钟佛寺景区附近的“明珠雅苑”集中居住地块。这是一个以钟佛寺为依托打造AAA级旅游风景区的旅游开发配套项目。据介绍，该项目在一定程度上借鉴了长沙县开慧镇的“市民下乡”购地建房模式。
先行先试的土地改革获得了政府、社区、村民三赢的局面。黄按配说，社区今年已经获得了100多万元的土地收益，全部用于村组公路、路灯、危桥改造等基础设施建设，“干成了以前很多想干没钱干的事。”
“扩权强镇试点改革，让我们在管理、财政、用地等多方面有了更多空间，能更吸引企业落户落地，释放更多发展动力，加速 ‘特色小镇’成为 ‘特色小城镇’。”镇头镇党委书记孙谦表示，将积极稳妥有序推进试点改革，力争在“十三五”末跻身浏阳乡镇第一阵营，打造环境优美、经济繁荣、功能完备、管理科学、人民满意的“亿元乡镇”。
镇头镇扩权强镇总体目标
用5年左右时间，初步在镇头镇建立起与新型城镇化发展相适应的行政管理体制和运行机制，力争到“十三五”末，实现集镇建成面积5平方公里以上，城镇人口5万人以上，全镇经济总量达到100亿元，财政收入突破1亿元，努力将镇头镇建设成为环境优美、经济繁荣、功能完备、管理科学、人民满意的新型城镇。
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