两会面面看：中国式民主的九个 “应用场景”

　　长沙晚报掌上长沙3月17日讯 据新华社北京3月16日电　民主是具体的，也是发展的。每年三月在首都北京举行的全国两会，历来是观察中国民主政治的窗口。在2016年全国两会落幕之际，让我们来“回看”中国式民主的九个“应用场景”。

　　场景1

      从党的主张到国家意志，“十三五”规划通过

　　当代中国的发展脚步，就是踏着一个五年接着另一个五年的节拍。

　　16日上午，十二届全国人大四次会议批准了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议。中国到了全面建成小康社会的决胜阶段。

　　这份战略的产生历时一年多。2015年1月，中共中央着手制定关于“十三五”规划的建议。九个多月里，习近平亲任组长的文件起草组深入调研，广求意见，形成建议稿后，又在党内征求意见，并专门听取民主党派中央、工商联和无党派人士意见。汇聚众智的“建议”，在十八届五中全会上通过。

　　四个多月后，国务院编制的“十三五”规划纲要草案提交人大会议审查和政协大会讨论。根据代表们的审查意见，国务院对纲要草案进行了57处修改——一个凝聚智慧的过程。

　　场景2

　　“对有贡献的非公有制经济人士

　　做适当政治安排是一项重要工作”

　　4日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加民建、工商联界委员联组会时，引人注目地强调“两个毫不动摇”“三个没有变”，给民营企业吃“定心丸”，还提出“亲”“清”的新型政商关系。

　　几天后，这篇讲话由新华社全文发表，透出重大信号。

　　人们还注意到讲话中这一段：“今明两年，民主党派、工商联将陆续换届，地方人大、政协也面临换届，对有贡献的非公有制经济人士做适当政治安排是一项重要工作。”

　　场景3

　　“努力做一个有温度的政协委员”

　　很多人没想到，在12日的全国政协十二届四次会议第四次全体会议上，最后一位发言、只是列席身份的“何委员”，受到了很多关注。

　　何宗文，安徽省政协委员，他也是政协大会首次邀请作大会发言的地方政协委员。

　　他用自己20多年热忱的履职诠释了一名政协委员的含义，他说：“我从1990年被推荐为区政协委员的那天起，就暗下决心：努力做一个有温度的政协委员，用热情消融冷漠，用光明明亮社会。”

　　“何宗文委员的发言让人感动，也传递着一个信息：委员就在你身边。”聆听发言的吴志明委员说。

　　场景4

　　“姑娘一声吼，推动了对这个老大难问题的解决”

　　这是人民大会堂北门内一条长度不足百米的通道，两会期间列席会议的各部委负责人都要从这里进出会场，因而得名“部长通道”。

　　在这里，曾因争抢新闻，现场一度出现“围追堵截”“拥挤混乱”的局面。今年不同了，这里秩序良好，部长们主动走到话筒前，回应民众关切，就像在开新闻发布会。

　　在这里，国家卫计委主任李斌回应有关“挂号难”问题时说：“姑娘一声吼，推动了对这个老大难问题的解决。”她为怒斥号贩子的那个姑娘点赞，并表示“有信心把挂号难的问题解决好”。

　　场景5

　　“把设置讨论议题的权利交给界别”

　　今年政协大会期间，委员们参政议政有了新方式——首次以界别小组为单位自主提出选题或主题开展讨论，并邀部委官员现场协商互动。

　　“把设置讨论议题的权利交给界别，充分体现了民主；邀请相关部委领导同志参会，使交流协商更为直接有效，促进了政协会议的民主协商。”邵鸿委员说。

　　11日下午，政协大会专门安排半天，在各委员驻地举行小组和联组会议，围绕本组委员关注的热点焦点问题讨论协商建言献策，40多个部委的210多名官员到会听取意见并互动。

　　场景6

　　“我有‘三句话’”，“我来回应这‘三句话’”

　　“提案办理协商”是全国政协多种协商渠道之一，以提案者和国务院有关部委负责人“面对面”协商交流的形式，共同推动提案办理落实。

　　8日下午的提案办理协商会，聚焦一个热门且严峻的话题——“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革”。

　　“我有三句话。”全国政协委员刘志彪说：“与其补贴僵尸企业，不如对参与重组兼并的优势企业进行补贴；与其支持产能过剩企业，不如补贴消费者和用户；与其对过剩产能进行补贴，不如对职工进行培训。”　

　　“我来回应这‘三句话’。”工信部副部长冯飞说：“去产能工作中，政府作用和市场机制要有机结合，防范道德风险。”“我们共同的思路是，不救企业而是安置人，这样就可以把市场机制和政府支持结合起来。”

　　场景7

　　各种报表157张，比去年增加一倍多

　　今年两会，人大代表拿到的政府预算报告和预算草案比往年更细——2016年预算草案各种报表数量达157张，比去年的75张增加了一倍多。

　　财政预算是关乎国计民生的“大账本”，一收一支都体现了政府的政策意图，账本细化体现出政府财政公开的力度在逐年增加。

　　政府有“四本账”——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，现在都纳入了人大审查监督的范围。

　　场景8

　　“立法以典民则祥”

　　作为去年立法法修改后第一部提交大会审议的法律草案，慈善法草案提交十二届全国人大四次会议审议并获通过。

　　全国人大常委会副委员长李建国说，由全国人民代表大会审议慈善法草案，有利于推进科学立法、民主立法，广泛集中民智、凝聚共识，将中国共产党关于发展慈善事业的重要主张和人民的意愿上升为国家意志，在全社会形成有利于慈善事业发展的良好氛围，为慈善法的贯彻实施奠定更加坚实的基础。

　　有评论指出，“立法以典民则祥”。让“善法”更善，这标志着我国慈善事业将在法治轨道上实现新发展，也表明全国人大在规范立法活动、提高立法质量上又迈出坚实步伐。

　　场景9

　　61处修改充实，“能采纳尽可能采纳”

　　人大会议闭幕前夕，根据人大代表和政协委员提出的意见和建议，国务院对政府工作报告进行了反复研究和修改充实，计61处。

　　其中，包括“完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题”等内容被补充写入政府工作报告。

　　两会开幕前，起草组发出报告征求意见稿约4000份，各方面提出了1000条左右的意见，经过整理已尽可能吸收到政府工作报告中。

　　有关方面还从网上收集到6.1万余条留言。