中央传媒报道长沙丨芙蓉区：让“立起来的开发区”各具特色

      长沙晚报掌上长沙6月7日讯 据经济日报消息 芙蓉区是长沙市的老城区，为防止被“边缘化”，芙蓉区向空中夺取空间，打造出一栋栋被称为“立起来的开发区”的“亿元楼”。在发展楼宇经济的过程中，当地紧紧抓住特色产业的发展思路，避免“千楼一面”，走出了一条适合芙蓉区特点的发展之路。

　　芙蓉区是长沙的中心城区，“老城区病”表现得淋漓尽致：经济发展成熟度相对较高，但受“三期叠加”影响更深，产业发展原有动力逐渐减弱，新的动能尚未成熟，高基数上的高位增长难以为继;中心城区可供开发利用的土地所剩无几，土地供应全部依赖棚改，投入大、周期长、风险高，存量资源难以转化为有效的发展资源;城市建设历史欠账较多，道路、管网、楼宇等日渐老化，在高端服务业领域与其他城区同质化严重，竞争力不足。若不着力改革创新，老城区必将日益“边缘化”。

　　《经济日报》2012年曾报道过长沙市芙蓉区一栋楼就能产生数亿元财税收入的“亿元楼”现象。如今，“亿元楼”已在芙蓉区遍地开花，形成独特的楼宇经济，一栋栋“亿元楼”被称为“立起来的开发区”，为病弱的老城区注入新活力。

　　形成集群竞争效应

　　今年该区又有150万平方米商务楼宇投入使用，国金中心、世茂广场等重点项目集中上市，仅其中一栋楼就将新增税收20亿元。芙蓉区委书记于新凡介绍，区里将用两年时间晋级“千亿级消费圈”，推进楼宇经济“二次革命”，坚定不移地发展更多门类、更大体量的特色产业楼宇，培育一批亿元楼宇，拉开比较优势，形成集群竞争效应。

　　面积狭小、容量不足是芙蓉区最大的短板。通过实施“空间换地”战略，芙蓉区打造出国金中心、都正街、水稻博物馆等一批城市地标，这批“上天入地”的建筑呈现出浓浓的国际范和文化味，也爆发出了强劲的竞争力，使芙蓉中央商务区以全区6%的占地面积创造了全区59%的税收。通过向空中夺取空间，楼宇经济的“芙蓉模式”逐渐形成。

　　目前，芙蓉区已有商务楼宇217栋，其中133栋在中央商务区核心区聚集，商务楼宇总建筑面积超过737万平方米。在建项目16个，总建筑面积逾300万平方米。至“十三五”时期末，全区楼宇总量将超过900万平方米。在94栋重点楼宇中，金融、保险、证券、咨询、批发、零售、餐饮等服务业企业占入驻企业总数的88%以上。其中中央商务区核心区聚集了世界500强企业办事机构21家;银行、证券、保险省级总部分别达到13家、33家、27家;高端商贸企业3家、3星级以上酒店70余家。

　　芙蓉区副区长黄金国说，依托成熟的商业街区和悠久的历史积淀，2006年开始，结合长沙芙蓉中央商务区的开发建设，芙蓉区积极引导新建楼宇向中央商务区的核心区域聚集，并加大了对老旧楼宇改造的政策扶持，坚持招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批，做大规模、做强特色、做优布局、做精服务，形成了以五一大道、芙蓉路、韶山路3条城市干道两厢为主体的3大楼宇经济带，重点楼宇登记企业5000余家，对本区经济总量的贡献率超过60%，展现出了老城区里空间有限、产业无限的竞争优势。

　　实施精准扶持政策

　　城市多中心下如何保持独有的核心竞争力?如何确保楼宇经济不同质竞争?“立起来的开发区”如何突出特色产业发展思路?如何在机制体制上实现楼宇经济的一体化生活服务配套?面对记者的一连串问题，芙蓉区区长周春晖从“心中有楼、政策进楼、服务上楼、企业满楼”4个方面回答。

　　周春晖认为，发展楼宇经济是芙蓉区提升竞争力的现实需求，是创新发展的必然要求，也是赢得竞争的传统优势、基础优势。因此全区高度重视楼宇经济发展，做到人人“心中有楼”。

　　在此基础上，芙蓉区通过精确的政策体系来支持楼宇经济发展。全区形成了区楼宇办、街道、物业公司、楼宇联络员4级联动的管理体系，出台一系列政策促进楼宇经济发展。同时，区政府将楼宇经济工作纳入全区目标管理考核体系，把驻楼企业服务、楼宇数据收集和信息平台建设纳入考核体系，逐步形成比较规范的楼宇经济管理制度。

　　专业楼宇打造呈现特色产业发展思路。原科佳摄影城属于传统老旧专业卖场，效益急剧下滑。芙蓉区引导卖场从顶层设计入手，实施彻底转型，积极打造“湖南影像创客空间”，为创业者免费提供办公场地和设备设施，并提供融资、运营、推广等一揽子创业指导，吸引了一批“有点子、缺票子”的影像创客，卖场管理方和创业者通过分享知识产权收益，成为利益共同体。区政府设立1000万元产业扶持资金，致力于搭建大众共同参与影像产品内容生产和硬件开发的平台，构建集影像原创知识产权(版权)、产品孵化和共享于一体的产业链。目前，创客空间面积已拓展至7000平方米，入驻创业团队60余个，被评为“国家级众创空间”。

　　自2014年8月以来，芙蓉区出台专业楼宇打造方案，积极推进专业楼宇打造工作，成功对中石油大厦的“总部大楼”、中天广场的“金融服务大楼”、科佳大厦的“影像创意大楼”、华泰尚都的“律政服务大楼”、新南天古汉广场的“文化创意大楼”5栋专业楼宇授牌。“一楼一特色，一楼一产业，一方面能让进驻楼宇的龙头企业提升产业集聚效应，促进相关产业集聚化发展和上下游产业链的辐射功能，带动整栋楼及周边地区的经济活力。另一方面留住了优质企业，保障了专业楼宇的产业特色和专业品质。”周春晖说。

　　为更好地服务楼宇经济，今年，芙蓉区建立了“楼长制”，由31名县级领导联系31栋重点商务楼宇，“楼长”要及时了解重点楼宇、在建楼宇项目基本情况和楼内企业生产经营状况，准确掌握企业发展中存在的困难和问题，为企业家深谋划、找商机，同时开展商务楼宇周边地区环境整治，完善公共服务设施，并联合食品安全部门对楼宇附近餐饮业进行整顿。

　　在各项政策的精准扶持下，入驻楼宇的企业越来越多。以律政服务大楼为例，截至2017年5月7日，签约入驻的律政企业共计29家，其中9家企业已营业。

　　楼宇经济需防止一哄而上

      ——湖南省社会科学院副研究员王安中点评：

　　楼宇经济是现代服务业的重要组成部分，有着土地集约利用率水平高、单位经济产出效益高、税收贡献率高等优点。然而在近些年的发展当中，楼宇经济的发展呈现出千城一面、一哄而上、贪大求全的低水平竞争格局。如何改变这种现象?长沙市芙蓉区的做法给出了答案。

　　精确化政策支持体系。楼宇经济不同于一般的经济产业，有着自身独特之处，要对高度复杂的经济发展综合体进行高效、有力管控，必须在政策的精确化方面下功夫。芙蓉区在楼宇经济发展之初，政府相关部门就制定规划统一布局楼宇经济的功能区块，避免同质化低水平竞争。同时，主动将政府服务终端向楼宇内部延伸，为企业和个人提供主动化、个性化的服务，为做大做强楼宇经济提供强有力的支持。

　　特色化产业发展思路。在当前城市楼宇经济发展中，不同程度存在着楼宇特色产业发展不明显的现象，往往同一栋楼宇当中，金融保险、广告设计、中介咨询、餐饮休闲等不同业态聚集，行业分布呈现无序化、分散式的特点，业态关联度较低，同类产业聚集的特色楼宇寥寥无几，甚至有很多楼宇是商务办公与住宅公寓并存，削弱了楼宇经济发展潜力。芙蓉区改变了这种局面，通过加强要素资源引导，明确区域内楼宇经济发展的产业导向，让同类性质或者关联度高的企业向同一楼宇集中，形成了特色鲜明、功能完善、结构合理的楼宇经济发展格局，培育和发展了适合楼宇经济特色的产业业态，并注意构建楼宇产业的生态链，形成产业集聚优势。

　　一体化生活服务配套。在规划楼宇业态时，芙蓉区对楼宇资源、交通配套、生活服务配套等各类配套资源作出统筹安排，并提升了物业管理水平。楼宇当中业态复杂、企业众多、人员密集、人流量大，简单化、粗放式的运营管理模式显然无法满足业主多元化的需求，为此要大力引进有丰富经验的专业化楼宇物业管理公司，提供高品质的物业管理服务，还要提供高品质的生活服务配套。考虑楼宇入驻人群的年龄结构和人才结构，致力于打造适合年轻知识群体的高品质时尚生活配套服务，对交通、餐饮、文化、娱乐、医疗等业态进行配套引导，构建优质便捷的一体化生活服务圈。