省人大代表潘胜强建议：全面开展畜禽养殖污染防治攻坚

　　长沙晚报掌上长沙1月25日讯（记者 彭玮蔚）湖南是农业大省，也是畜禽养殖大省。近年来，畜禽养殖规模快速扩张，农村畜禽养殖污染问题也日益突出。昨日，省人大代表、长沙市环委会办公室主任、市环保局局长潘胜强建议，全面开展畜禽养殖污染防治攻坚，提升行业水平，使发展与环境保护协调平衡发展。

　　场外速记

　　宁乡2年退养面积近20万平方米

　　“只要用心经营，肯定比养猪强。这样做，对自己、对别人、对子孙后代都大有好处。”日前，宁乡市巷子口镇莲花村18组村民卢放明告诉记者，他的农家乐将在春节前开门迎客。退出从事多年的规模养殖，在南轩文化园旁新建一个农家乐，他和家人都认为，这个选择十分正确，很快就会获得不错的效益。

　　2016年以来，宁乡市以空前的决心与力度推进畜禽养殖污染防治工作，禁养区内共有398个规模畜禽养殖场退出养殖，退养面积近20万平方米。沩、乌、楚、靳四江两岸，宁横线、宁韶线、宁灰线两旁，香山公园等重点区域，年减排粪污26万吨，取得了显著的生态效益。

　　退出规模养殖后，众多从业人员迅速转入其他行业，相关产业经营得红红火火。黄材集镇南坪桥头有一个家和超市，老板为兄弟三人，最小的叫郑霞明，曾是当地有名的生猪养殖户。退养政策出台后，他积极响应，迅速将养猪场关掉。去年4月，他与两个哥哥合伙投资100多万元的家和超市正式开业，业务相当不错。

　　深度解码

　　农村畜禽养殖污染问题日益突出

　　“湖南是农业大省，也是畜禽养殖大省，养殖业是湖南农民传统的增收来源。湖南生猪年出栏量稳居全国前三，牛羊、家禽出栏（笼）量均居全国前列。”潘胜强说，畜禽养殖规模快速扩张的同时，农村畜禽养殖污染问题日益突出。

　　其中，规模以下（500头以下生猪或数量相当的牛、鸡等）养殖污染问题尤为突出，近年来出现了饮用水源和农业用水受到污染、土地功能退化、农产品和水产品质量下降等问题，农业生态功能日渐脆弱。潘胜强调查发现，部分县（市）规模以下畜禽养殖布局分散，使得产生的废物难收集、难处理，且废物产生量超出农村处理和合理使用的能力，给区域环境容量带来很大压力。同时，畜禽粪便处理成本较高，影响养殖户经济利润，如长沙县鑫广安公司废水处理成本达到6元/吨，折合每头生猪的成本达到25元左右。

　　意见建议

　　加强管控，严厉打击违法行为

　　潘胜强建议，出台地方性法规，填补法律空白。鼓励发展规模化养殖场、养殖小区，除农村自养自食（每户20头以下的生猪或数量相当的牛、鸡等）以外，逐步取缔规模以下养殖户；制定更细致、更详实的法律条文，明确相关责任规定，厘清部门职责，便于基层操作；制定更严厉的惩处措施，提高违法成本。

　　统筹开展畜禽养殖污染治理工作。根据环境承载能力和废弃物处理能力，指导养殖大县科学划分禁养区、限养区、适养区，科学确定养殖品种和规模，适养区应尽量远离居民集中生活区、饮用水水源保护区和湘江干支流。加大政府投入力度，指导、督促县（市）在畜禽养殖密集的乡镇建立数个集中养殖小区，将目前的一家一户松散型养殖模式改为区域化集约型养殖，统一规划建设养殖园区，统一配套建设污染防治设施，统一对粪污实行综合利用，确保污染物达标排放。

　　“大力加强管控，严厉打击违法行为。”潘胜强说，全面清理、整顿饲料行业违规添加激素、抗生素和重金属的乱象，淘汰关闭一批不合格饲料生产企业，从源头管住污染；优化畜禽养殖规划布局，根据农业部《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，2020年规模化养殖比重超过70%以上，区域布局要严格开展规划环评；全面深化落实网格化监管责任体系，责任到村、到组、到人，严格管控污染产生；抓执法，严厉打击违规建设养殖场、污染物超标排放等违法行为。

　　同时，疏堵结合，加强政策引导。推广使用有机肥，加大科研投入力度，研究适合处理规模以下养殖污染处理的环保技术设备，发掘畜禽粪便的更多利用价值；对守法情况良好、污染防治设施运行维护到位的企业，实行一定的财政补贴；在农村地区发展劳动力密集型产业，引导、安置农村剩余劳动力，并加大政策法规宣传力度。