智慧宁乡，大数据助力社会治理

　　长沙晚报掌上长沙12月28日讯（通讯员 姜润辉 全媒体记者 张禹）“在这之前我就跑到市民之家窗口查询了好几次，每次来回路上很费时间，现在手机APP就能查询到，真省事！”11月18日，宁乡市民张伟强通过“智慧宁乡”APP查询，得知自己在外省的社保缴费记录已经转到宁乡，不由为家乡的开放进步感到高心。

　　两个月前，张伟强办理了省外社保转入业务，将在福建工作时缴纳的社保转移到宁乡，如今他在“智慧宁乡”APP查询并保存好社保参保证明。让社保查询从繁琐变为简单的，是“智慧宁乡”APP新上线的企业社保服务。

　　2020年，在宁乡市委、市政府的坚强领导和高度重视下，宁乡市数据资源中心全体干部职工积极担当、主动作为，紧紧围绕争创“全省第一、全国领先”的工作目标，不断夯实基础建设，持续开发便民应用，积极推进新型智慧城市项目建设。

　　值得一提的是，对于城乡发展并驾齐驱的宁乡市而言，市域社会治理是城市社会治理与农村社会治理的融合体，宁乡市以新型智慧城市建设成果为基础，以人工智能、大数据等支撑治理方式创新，使用“互联网+社会治理”丰富着社会治理现代化的内涵，创新推动社会治理向智能化、精细化、实时化转变，也让社会治理更有深度，城市更有温度。

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　　“我女儿第一个报名成功啦”

　　7月9日零时刚过，宁乡市新生入学报名系统迎来第一个报名成功的小学新生家长。市民李先生打开微信公众号“智慧宁乡”，进入公办小学新生入学系统，拍照上传了身份证、户口页、儿童出生医学证明、预防接种证、学前教育报告单等入学报名资料，为女儿申请就读白马桥中小。

　　随着宁乡市城区义务教育阶段新生入学报名系统正式启用，小学一年级新生通过“智慧宁乡”微信公众号网上报名系统提交资料，往年“幼升小”报名“大手牵小手”火爆排队，变成今年微信报名一键轻松搞定。这是宁乡市首次实现新生入学网上报名，也标志着宁乡市成功上线“入学一件事一次办”，让家长少跑腿，数据多跑路。

　　“系统打通了社保参保数据、不动产产权数据、住保局的网签数据、市监局的营业执照数据，家长通过手机录入相关信息后，大数据自动比对，甄别信息真伪，有效确保了每个孩子入学的公平公正。”宁乡市数据资源中心党组书记、主任姜佳宏表示。

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　　“网上贷款像网购一样便利”

　　9月3日，宁乡金融线上超市正式运行，宁乡市辖区内21家银行的金融产品在“智慧宁乡”APP和宁乡市政府门户网站集中展示，企业可在线选择合适的金融产品。

　　“全线上运营”的金融服务，是宁乡市金融超市的一大特色。通过大数据技术和人工智能算法，线上大数据融资产品为中小微企业提供及时的资金支持，助力中小微企业“小步快跑”。

　　据介绍，金融线上超市是宁乡市推出的“三超两免”服务之一，即着力推出网上中介超市、金融线上超市、网上地产超市，实现政务事项办理本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交、能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照，让“网上贷款和办事就像网购一样便利”。

　　宁乡本土企业长沙金牛家电有限公司是政府采购供应商之一，今年8月，该公司成功中标宁乡某中学内部设备采购项目，金额近37万元。由于订单持续增加，公司面临支付上游供应商资金压力陡增的困境。得知“智慧宁乡”APP试运行金融线上超市，该公司仔细比对了不同银行的线上金融产品，最终选择了浦发银行“政采e贷”，在线发出订单融资业务申请、在线获取政府采购中标相关资料，与银行全程“不见面”，3天内就收到了融资贷款，及时支付上游供应商货款，确保了项目的正常运行。

　　今年以来，受疫情影响，不少企业面临订单回款时间长、资金不足、融资能力弱等困难，让中小微企业有单不敢接、有单无力接等现象时有发生。传统金融行业在普惠金融方面所表现出的触达客户效率低、融资成本高、风险机制滞后下资金配给不足的缺陷，使得中小微企业融资综合成本较高的难题难以解决。而金融超市的推出，为许多面临困境的中小微企业带来了希望。

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　　“开劳务发票不再跑税务窗口”

　　11月10日，宁乡市民谭知在手机上成功领取到湖南增值税电子普通发票一张。她将该发票电子版下载保存到手机，在家里就打印了发票，从申请到领取全程没有跑税务窗口。一天前，她在手机APP“智慧宁乡”上填报了代开增值税电子普通发票的信息，在缴纳增值税后，成功提交发票代开业务申请，当天就收到了审核结果。

　　“我每个月都要开劳务发票，以前都是跑税务大厅排队办理，现在手机上就能办理，太方便了。而且‘智慧宁乡’APP上可以办理很多以前需要跑市民之家的业务，真的是足不出户，太方便了。”谭知表示。

　　随着“智慧宁乡”APP上线网上代开增值税电子普通发票应用，宁乡企业和市民在该APP填报相关资料并缴纳税款后，就能取得由税务机关代开的增值税电子普通发票，在手机生成电子版并下载打印，不需要再跑税务窗口。代开票由线下的排队等候转化为线上的“零等待”，实现7×24小时全天候服务。

　　据介绍，宁乡市数据资源中心联合税务部门，开发了网上代开增值税电子普通发票应用，并将该应用融合到宁乡本地融媒体服务平台“智慧宁乡”APP，自然人纳税人在任何时间、任何地点就能够轻松办理发票代开业务，取得电子发票。

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　　“应急处置当天就消除了隐患”

　　“我们已在城市运营中心布局智慧交通、智慧教育、智慧政务、运行体征、平安城市等15个子项目，解决分散建设、运维管理不到位、数据非全量、共享不到位等社会治理痛点，为市域社会治理现代化提供实时感知数据。现在每天增加标准数据300多条，平台每天数据交换量近10万条。”姜佳宏表示。

　　通过眼前的大屏幕“窗口”，移动鼠标即可监管宁乡市所有在建施工项目。宁乡市53个建设工地、12家混凝土公司、420个摄像头和53套噪声扬尘监测设备数据全部接入“智慧工地”平台。据介绍，这是湖南省首个“互联网+智慧工地”云监管平台系统。各企业的人员考勤、劳务实名、视频监控、环境监控、塔机监测、升降机监测六大模块将工地情况实时监控“一窗了然，尽在掌中”，特种设备出现异常情况时，平台会立即发送报警提醒，立即联系相关单位进行查看整改，还能自动终止机械设备的运行，有效避免和减少了安全事故的发生。

　　同时，这个“窗口”还可全面掌握宁乡市交通出行状况。宁乡城区公交站点已全部实现电子化，乘客候车时，对将要乘坐的公交车位置信息，甚至行驶速度都能清楚知晓。

　　这个“窗口”，对预防地质灾害也起到了重要作用。今年4月2日，宁乡城市运营中心的地灾监测预警系统发出黄色预警警报，显示煤炭坝镇贺家湾村先锋组地质灾害隐患点存在地质塌陷危险。在黄色预警发生时，系统也同步发送了预警手机短信给该隐患点的责任人以及宁乡市自然资源局的相关工作人员。

　　“我们立即组织人员到现场踏勘，发现该处地质位移较大且超过了预设警戒线，对附近的高压电设备存在威胁，立即与宁乡市电力局联系，进行应急处置，当天就消除了隐患。”宁乡市自然资源局生态修复和矿产管理科科长张剑表示。

　　类似的地质灾害隐患，宁乡市地灾监测预警系统自运行以来先后预警了9处，为防灾减灾救灾赢得了时间。

　　在宁乡市城市运营中心，包括地灾监测预警系统在内的众多社会治理项目实现“一网统管”，智慧工地、智慧渣土、智慧食安、平安校园、交通综合指挥、油烟在线、智慧防灾等各类数据资源，源源不断为城市运营管理提供动态数据，并将具有海量规模的大数据变成实时数据，广泛应用于社会治理领域，服务不同社会群体。该平台具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享分析、数据质量核查等功能，丰富城市运行管理的神经元体系，更好地支撑经济高质量发展和社会高效能治理。

　　“维护人民群众生命财产安全和防范化解重大社会风险，宁乡借助‘互联网+’形成更加完善的社会治理体系，更有深度，更有温度。”宁乡市委政法委相关负责人表示。

　　延伸阅读

　　深耕智慧城市建设的鼓与呼

　　刚刚参加了宁乡市“两会”的姜佳宏，在看起来平静如昔的外表下，有着一颗激情澎拜的心。

　　作为宁乡市政协委员，姜佳宏与其他委员一起递交《关于加快5G建设，赋能社会经济民生新发展的建议》的提案，被评为优秀提案，他也获评提案办理先进个人。而通过他的提案，更多的代表和委员了解到了5G技术的发展，以及完成网络全覆盖之后，可以为宁乡发展和市民生活带来的技术红利。

　　现在的工作岗位，他坚守五年稳如磐石，深耕智慧城市建设。作为宁乡市数据资源中心党组书记、主任的他率领团队，将宁乡新型智慧城市建设实现从无到有的突破，并屡获国内、国际奖项。担任宁乡市政协委员以来，他坚持建言献策，承担社会责任，书写了实干笃行的担当作为。

　　履职担当，厚植家国情怀

　　先进的5G技术如何与年轻的宁乡市碰撞出火花？这一直是姜佳宏关注的热点。作为宁乡市新型智慧城市的实践者和推动者，他紧跟中央、省市的决策部署，始终在探索如何将先进技术用于服务企业和便民利民。

　　提案在精不在多！无调研不提案！5年来，他扎实调研，抱着理念，撰写了《深入实施“智慧医疗” 加快建设“健康宁乡”》《关于学习新经济加快宁乡高质量发展的提案》《建设协同办公系统，打造高效服务型“智慧政府”》等提案，获得宁乡市委、市政府的高度重视。

　　如何帮助人大代表、政协委员们智慧履职？2017年，宁乡市数据资源中心研究开发的宁乡市建议提案办理系统上线，已为宁乡市“两会”连续提供四年服务。其中，人大代表在线提交建议760件，均获宁乡市人大联工委在线审核分发；政协委员在线提交提案638件，均获政协提案委在线审核分发。同时，宁乡市委办及市政府督查室在线交办建议提案1398件，均获各市直部门及乡镇在线答复。可以说，该平台给代表委员们提供了网上履职的便利，也为宁乡市各级部门办理建议提案起了促进作用。

　　今年新冠肺炎疫情暴发以来，姜佳宏更是时刻不忘政协委员的担当与使命。通过大数据技术为复工复产赋能，“智慧宁乡”APP将相关事项变纸质申报为“无跑腿审批”，为企业节约了大量人力和时间成本，助推营商环境不断优化，激发行政、民生、经济新效能；在全省县级城市率先推出电脑端与手机端结合的项目管理系统，将各类政府投资项目和社会投资项目进行大数据录入和管理，推动投资项目管理在法治轨道上高效能运行；宁乡市数据资源中心与市金融办等单位一起，在“智慧宁乡”APP创新开发出金融超市，搭建金融机构和市场主体的产品展示、需求发布互动交流平台，重点解决中小微企业等市场主体融资难问题。

　　服务发展，勇担社会责任

　　今年11月20日，中央文明委正式授牌宁乡市为第六届全国文明城市，看着这块烫金“城市名片”，姜佳宏心头思绪万千。在持续不断的努力中，他带领团队一步一步立足岗位，为宁乡成功创建全国文明城市作出了积极贡献。

　　宁乡市创新打造了群众“点单”、中心（所、站）“派单”、志愿服务队伍“买单”、群众再“评单”的文明实践工作运行机制。宁乡市数据资源中心将宁乡市新时代文明实践云与“智慧宁乡”APP融合，不但能利用大数据优化文明实践工作机制，还能通过云平台与群众建立链接，让服务群众精准到位，真正实现服务群众“零距离”。

　　2020年4月，宁乡市数据资源中心开发了帮助贫困家庭的“微心愿”线上平台，在“智慧宁乡”APP“文明实践云”平台发布，呼吁爱心人士奉献爱心，帮贫困家庭圆梦。

　　近年来，宁乡新型智慧城市整体建设水平取得跨越式发展，“城市大脑”、放管服改革、“互联网+政务服务”等工作全面加速推进，智慧政务、智慧公交、扫码支付、智慧教育缴费、老年优待证不见面审批等数字化体验，进一步提高宁乡人民的幸福指数。

　　如今在宁乡，市民只需要“智慧宁乡”一个APP，就能解决大问题，该APP内容涵盖“政务+新闻+服务”三大板块，以大数据技术为支撑，打造更多智能化、接地气的便民场景。

　　发挥智慧，助推高质量发展

　　“刚接到建设新型智慧城市的任务时，真有泰山压顶的感觉，压力非常大。”2016年是最让姜佳宏难忘的一年，当时宁乡在全省率先启动县级智慧城市建设，面临不少困难，譬如：资金大投入令地方财政无法承受；涉及部门多，牵头部门协调难；条块分割、信息孤岛现象比较严重。

　　在智慧城市建设启动之初，宁乡就确立了“一盘棋来抓”“一张网来建” “一本账来投”的整体原则。所谓“一盘棋来抓”，就是打破条块分割，杜绝各自为政，构建大一统格局，在全市范围内进行集中统筹管理，充分发挥整体联动效应。“一张网来建”则是按照“一个运营平台、一个数据中心、一个标准体系”，来具体推动智慧城市建设。目前，宁乡已在智慧城市平台布局智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧园区、智慧旅游、智慧社区、平安城市等15个子项目。按照“一本账来投”的原则，宁乡统筹了市内所有政府部门智慧城市（信息化）项目建设和资金使用，避免重复建设，实现财政资金使用效益最大化。

　　上亿元资金投入如何解决？宁乡采用PPP投入模式，由政府方、社会方按照10%（1000万元）和90%（9000万元）的出资规模，共同组建SPV（特许经营）公司，以较小的政府投资规模，撬动整个智慧城市开发建设项目。

　　“宁乡模式”获得了中央、省市各上级单位及领导的肯定。2018年，国务院发布《关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，对宁乡市推进“互联网+政务服务”融合发展等130项地方典型经验做法予以通报表扬。2019年，国家信息中心《中国信息年鉴》2019年会暨第四届新型智慧城市建设创新实践大会在宁乡隆重举办，探讨我国新型智慧城市建设创新实践的发展道路。2020年1月，宁乡市“一件事一次办”改革在湖南省政府第五次全会上获省政府点名表扬；10月，湖南省优化经济发展环境联席会议办公室将宁乡“三超两免”改革作为优化营商环境的好经验、好做法，向全省推介。

　　遥望征途，惟星辰大海；前路悠远，跨步从头越。对于姜佳宏个人乃至宁乡的智慧城市建设而言，奋斗永无止境，只有起点，没有终点。

　　“智慧宁乡”今年所获奖项

　　●在2020世界数字经济大会暨第十届中国智慧城市与智能经济博览会上，宁乡市新型智慧城市建设荣获“最具成长性品牌奖”。

　　●在第二届中国（西安）智慧城市建设论坛上，宁乡市荣获“2020年智慧城市APP融合创新奖”。

　　●在2019-2020中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估中，宁乡市荣获百强区县第8名。

　　●2020年11月，宁乡市人民政府荣获第三届（2020）营商环境政务环境创新奖，“智慧宁乡”APP获评 2020中国营商环境特色评选50强，并作为特色亮点案例在2020智慧中国年会主会场上作经验分享。

　　●2020年12月，宁乡市数据资源中心受邀出席由中国通信工业协会指导、中国通信工业协会物联网应用分会主办的第十一届中国物联网产业与智慧城市发展年会，捧得“2020中国智慧城市示范城市”奖。