长沙高新区：以“发展高科技，实现产业化”为初心和使命推动高质量发展

　　周斌 何清隆

　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，长沙高新区结合园区实际，提出“对于高新区来讲，我们的初心和使命就是‘发展高科技，实现产业化’。”坚持以“产业项目建设年”和“营商环境优化年”作为推动高质量发展的重要抓手，实现园区今年各项经济指标“好于预期、快于同期、高于全省”。

　　产业项目篇

　　数说

　　1至9月，长沙高新区实现企业总收入1885亿元，增长17%；完成工业总产值660.3亿元，增长16.8%;完成固定资产投资188亿元，增长29.8%；完成财政总收入124.1亿元,其中，一般公共预算收入86.5亿元，完成税收82.77亿元，增长17.41%。

　　1至10月，新增各类商事主体7543家，平均每天25家。

　　园区今年共铺排购地产业项目77个（其中10亿元以上项目22个，含50亿元以上项目9个），总投资1919亿元，年度投资215.4亿元，全部项目达产后预计年产值2847亿元，年税收193.5亿元。截至10月底，已开工项目25个，竣工项目14个，累计完成入库投资188亿元。

　　今年园区纳入省“五个100”工程的项目有中联智慧产业城、天际汽车、桑德、杉杉、信息安全园、长城总部。

　　A 大项目顶天立地，小项目比学赶超

　　麓谷人牢记“项目就是园区发展初心”，在项目建设上践行“投产就是园区发展使命”，园区项目建设今年以来继续突飞猛进，形成了“大项目顶天立地、小项目比学赶超”的浓厚建设氛围。

　　被称为长沙市委、市政府今年产业项目建设“一号工程”的中联智慧产业城的建设，就体现出典型的麓谷速度：20天完成3000亩拆迁户签约，签约率100%！

　　1月20日，由中联重科股份有限公司投资建设、运营管理的中联智慧产业城项目正式在长沙高新区启动。

　　8月31日，中联智慧产业城挖掘机械园区打下第一根桩基，这也标志着中联智慧产业城迈入实质性建设阶段。

　　总投资1000亿元的中联智慧产业城项目，采用分期实施原则，边建设、边投产，将聚集中联重科现有在长沙地区的混凝土机械、工程起重机械、路面机械、消防机械等装备制造产业和6个国家级创新平台；新增土方机械、高空作业机械、智慧农机、人工智能等新兴产业和研发试验、产品孵化基地与人工智能研究应用中心，2022年底实现全面竣工投产。项目建成达产后，预计实现年总产值1000亿元以上，带动全产业链上下游年收入500亿元以上，并由此成为国内乃至全球智能化程度最高、规模最大、品种最全的工程机械、农业机械综合产业基地。

　　“作为湖南的装备制造企业，中联重科积极参与创新型湖南建设，通过建设智慧产业城，把传统制造全面升级为智能制造，打造人工智能产业，将现代工业和谐融入自然生态之中。中联重科将严格按照政府的部署要求，高质量打造出一个智能化、生态化、国际领先的产业城。”中联重科党委书记、董事长詹纯新说。

　　除了中联智慧产业城，今年纳入省“五个100”工程的6个项目建设进展都很顺利，其中天际汽车、桑德、杉杉、信息安全园已实现主体封顶。

　　而园区其他项目建设，也是你追我赶。

　　第四季度将有新长海、天劲、三诺等一批项目竣工，全年竣工项目个数不少于20个，确保全年完成投资不少于250亿元。

　　B “三全”抓项目，不给问题留盲点

　　“项目建设怎么支持都不为过！”这是长沙高新区管委会领导的共识。在实践工作中，他们创造性地提出“三全”（全员、全程、全心）工作举措，保证了园区项目建设顺利进行。

　　以问题为导向攻坚，全员抓项目。在长沙高新区，有一股“举全员之力、动全员之策”抓项目的氛围。除了主要领导亲自抓，还做到了一个项目“一套班子帮扶、一张图纸作战、一套清单管理、一个小组代办、一个微信群调度”的“五个一”服务模式，形成“人人抓项目、项目人人抓”的局面。今年以来，解决各类实际问题900多个，一批重点项目的杆迁、林地指标、用电等堵点、难点问题先后得到解决，为项目建设顺利推进保驾护航。

　　以精准导向总揽，全程抓项目。从项目招商落地到建设竣工，再到投产、营销，涉及招商、建设、经济管理等部门，长沙高新区实行问题清单、责任清单和销号清单“三清单”制，三张清单贯穿项目建设全过程，每个步骤做好交接，责任到部门、到人。

　　以担当导向施策，全心抓项目。项目建设由“带办”到“代办”，一字之差，却反映了麓谷人全心服务项目的诚意。在这里，企业的需求就是对园区的要求，“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”真正体现在行动中。“项目发展的每一项步聚，他们都能提前为你想好。”湖南基石创新科技有限公司总裁原丁说。

　　营商环境篇

　　数说

　　今年长沙高新区向企业兑现政策资金20多亿元，减税降费超15亿元，向小微企业发放纯信用贷款3.5亿元，3000万元行政事业性收费园区“全买单”。

　　力合科技、远大住工集团成功上市，威胜信息成功IPO过会，实现了湖南企业在创业板、科创办、香港联交所“零的突破”。

　　税务登记20分钟完成，企业开办半个工作日办结，工业项目报建承诺制审批10个工作日。

　　A 六个“率先”，麓谷为企业服务敢为人先

　　率先全市推行相对集中许可权改革，率先全省推行告知承诺审批制，率先全省试点个体工商户全程电子化登记和远程身份认证，率先全省应用远程身份认证及在线签名查验系统，率先全省开发“捷税宝”系统，率先推进特色政务服务平台建设，持续为企业办事“减事项、减流程、减次数、减材料”。

　　这六个“率先”，是长沙高新区为优化营商环境推出的创新性举措，体现了园区服务企业敢为人先的一面。

　　“请拿好，这是您申办项目的建设工程规划许可证。”8月23日，长沙高新区政务服务大厅规划报建窗口，中钢天源全资子公司湖南特种金属材料有限责任公司工业用地项目负责人接过全区试行建设工程规划许可告知承诺制以来的首张建设工程规划许可证。这标志着今后园区工业用地项目从提交资料到领取许可证，仅需一个工作日。

　　而以前从交材料到领证，起码要等上一个月。

　　此前的8月21日，长沙高新区签发了湖南省第一张通过网上申请的个体工商户营业热照，意味着在麓谷个体工商户申请人可以足不出户办理营业执照。

　　如今在全市园区普遍推行的相对集中许可权改革，最初是长沙高新区开始探索的。“当时成立行政审批服务局，将全区58个内设部门审批事项集中到一个部门，将多部门审批窗口整合为综合窗口，实行‘一个门、一扇窗、一枚印章管审批’，起初来办事的群众都有些将信将疑。”行政审批服务局负责人回忆说。而现在，这种制度已经在全市所有园区推广。58项审批事项申报材料也由之前的400项精简为288项，精简幅度达28%；工程建设项目从备案到核发施工许可证由之前的44天压缩到10至24天，其中承诺制项目和一般项目只需10天，跑出了项目建设“拿地即开工”的高新速度。

　　B 减负惠企，使园区企业轻装前行

　　六个“率先”从“企业跑腿”变“数据跑腿”，给企业办事带来了方便；而长沙高新区坚持最大限度减轻企业税费负担、成本负担，则是为企业减负松绑，使企业实现轻装前行。

　　园区推动落实小微企业普惠性税收减免政策，小规模纳税人免征增值税、企业所得税优惠和“六税两费”减半征收政策100%惠及纳税人，仅此一项，1至9月减征企业税款十几亿元。

　　开展养老保险缴费率过渡试点，长沙市政府批准实施的长沙高新区企业有1580家，截至10月直接为这些企业减少社保缴费成本1.62亿元，预计全年可达2.1亿元。

　　推出“减负惠企”大行动，实行13项政策优惠，实现涉企收费“3个全免”（企业开办费用全免、工业项目报建区级行政事业性收费全免、规划建设审批技术审查服务费全免），预计全年降低企业成本3000余万元。

　　对生产企业来说，用电是一大成本支出。长沙高新区通过组建供给侧最优的公司主体，10月份成立了湖南麓新智慧新能源有限责任公司，确保增量配电区域内供电可靠性、供能可靠性均优于长沙市平均水平。

　　C 融资支持，助力科创企业展翅腾飞

　　“长沙高新区以科技风险补偿信贷的方式，为企业赢得了1000万元银行融资，申请贴息补贴后的综合融资成本远远低于市场其他方式，为我们的发展壮大提供了重要动力。”麦融高科财务总监陈姣说。

　　麦融高科是麓谷一家技术领先的绿色数据中心综合服务商，其节能产品受到市场广泛青睐。然而，公司重资产偏低，银行融资手段受限，资金瓶颈的影响与企业快速发展的矛盾日益凸显。

　　麦融高科遇到的问题，在高科技企业集中的长沙高新区比较普遍。

　　为切实解决这类高科技企业融资难的问题，长沙高新区专门出台了科技风险补偿信用贷款政策：企业取得贷款无需提供担保、无需资产抵押，流程也相对简单；同时，为了帮企业解决融资成本高的问题，出台了针对信用贷款的贴息补助政策。“这使困扰中小微企业的贷款难、融资成本高等问题得到了根本解决。”陈姣根据自己的切身体会评价说。

　　天仪研究院已成功发射15颗卫星，CEO杨峰回忆两年前选择落户长沙高新区的原因时说：“当时长沙高新区的领导带着真金白银与我们谈项目招商，而这些资金也确实解决了企业创业时面临的融资问题。”

　　据了解，长沙高新区为解决园区企业融资瓶颈，打造了集科技支行、融资担保、小额贷款、科技保险、天使投资、创业投资、上市挂牌于一体的服务体系。今年以来，新增了5家风补合作银行，目前共与15家银行、3家担保公司签订风险补偿资金合作协议，累计为园区347家中小企业发放无抵押纯信用贷款超过14.8亿元，累计贴息近300万元。这一模式受到科技部、省地方金融监督管理局和省银监局的高度关注和支持。

　　D 环境治理，没有一例阻工事件发生

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，群众意见是丈量管理者工作得失的一把最好的尺子。由于工作到位，营造了良好的项目建设环境，长沙高新区今年没有发生一例阻工事件。

　　长沙高新区着力优化法治环境，实施“警力下沉、警务下移”综合改革，把更多治安资源和力量沉到社区一线，形成“党建引领、多元共治”的共建、共治、共享大格局，不断提升园区的和谐指数、平安指数、宜居指数，为群众营造出放心的生活环境。

　　麓谷3万多家企业主体聚集了20多万人口。为构建和谐劳资关系，率先全市成立了劳动仲裁巡回庭、律师调解中心，今年以来化解矛盾纠纷111起。同时，为保障外来务工人员、新就业大学生和创新创业人才住房问题，在全省率先建立了公租房建设运营“高新模式”，形成了全省规模最大的公租房保障区域，目前园区公租房共计筹集1.13万套、近50万平方米。新增幼儿园学位900个、小学学位3240个，均居全市第一。

　　党建引领篇

　　数说

　　园区党工委已建立第二轮整改清单，通过班子成员领办、逐一交办、集中督办，已完成20个问题的整改。

　　成立六大行业（产业链）党委，新组建企业党组织120余家。

　　第二批主题教育中，通过“6项学习，4步调研，3方对照，3类整改，4个结合”，呈现出站位高、覆盖全、推进好、效果实的良好态势。

　　A 沉下身子，到基层为民服务解难题

　　高新区党工委一班人坚持把调查研究贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程，带着初心访民情，带着虚心问民计，带着真心解民难。

　　近日，长沙高新区党工委书记周庆年深入中联重科等企业就“企业党建引领高质量发展”课题开展实地调研，并组织得贝科技等8家企业进行座谈，进一步摸清高新区非公企业党建工作情况和存在的问题。

　　“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，长沙高新区党工委副书记陈志红采取走访、座谈、问卷调查等方式，深入麓景社区等10个城市型社区开展“党建引领、多元共治”专题调研。长沙高新区管委会副主任陈大庆通过走访企业、收集资料等，就高新区项目建设特别是购地产业项目建设情况进行调研。长沙高新区党工委委员、总工会主席杨金林则把车间、工地作为调研的主战场，重点调研了企业建设发展、职工权益诉求、工会服务保障等内容。长沙高新区党工委委员、人大政协联络办主任江从平走访学校、医院、社区，并采取座谈交流等方式，调研重点民生问题。党工委委员李平波围绕分管的征地拆迁工作，前往征拆一线听民意、察民心、解民情。党工委委员、纪工委书记彭欣荣率队深入建设现场、生产车间，围绕落实容错纠错机制、激励干事创业情况进行调研。管委会副主任崔晓密集走访调研安克创新等开放型经济龙头企业，着重了解企业在中美贸易摩擦背景下遇到的困难。

　　管委会副主任帅军深入实地调研了中国长城等20家企业，对接省机要局、省工信厅等省市相关部门，进一步聚焦产业生态建设上的短板。管委会副主任、公安分局局长漆曙光则结合自身工作实际，对园区社会治理创新工作进行了深入调研分析。

　　经过初步统计，按照问题、目标导向，精准选题，严格审题，围绕园区发展，高新区确定了88个重点调研课题。

　　目前，大部分领导干部已完成调研报告的撰写工作，已收到53份翔实的调研报告。

　　长沙高新区把调研中发现的问题、对照党章党规查摆的问题全部纳入问题清单，努力把“不忘初心、牢记使命”主题教育的成效转化为惠民利民的成果。

　　B 创新之举，把党委建在链上

　　面对园区非公党建工作面临的组建难、覆盖难、作用发挥难等现实问题，长沙高新区党工委率先全国提出“把党委建在行业（产业链）上，助推园区产业高质量发展”这一创造性构想，经过一年的探索实践，成效初步彰显。

　　这一制度，使得园区党组织由属地管理向行业管理转变,解决了“组建难”问题。过去对非公党组织主要提倡属地管理，现结合实际，构建新的管理模式，实现了组织管理的重大创新。今年来，通过组建六大行业（产业链）党委，扎实推进组织覆盖。目前，已新建企业党组织近120家。

　　由“管自身”向“管全域”转变,解决了“覆盖难”问题。跳出过去“就抓党建而抓党建”自我循环的圈子，准确界定行业（产业链）党委与企业党委、联组、企业党组织等之间的关系，由过去发挥党的政治引领和政治核心作用，向加强党的全面领导转变，工作领域拓展到企业发展全领域。

　　由“有用”到“有为”转变，解决了“作用发挥难”问题。组建行业（产业链）党委，以抱团发展为目的，将该产业链上下游的企业调整到该党委统一管理,并按“产业相近、地域相邻、便于工作”原则调整到相应联组，这样，地位更高、平台更好、作用更大。

　　在此基础上，明确2019年任务为构建非公党建新体系，2020年任务为成型非公党建工作体系，2021年任务为成熟非公党建工作体系，努力成为“可观摩、可复制、可推广”的园区非公党建工作品牌。