奋力打造产业链建设“长沙样本”

　　伍玲

　　这是一个“脱虚向实”，振兴实体经济的生动样本。

　　这是一次抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的主动作为。

　　这是一个展示干部担当作为，锤炼干部本色和本领的大熔炉。

　　2017年底，长沙产业链建设工作全面铺开，20名市领导“链长”上岗，88名产业链干部下沉到园区，22条产业链成为长沙产业转型升级的主要抓手，成为长沙迈向高质量发展的新引擎。

　　从去年年初到今年9月，全市22条产业链新签约投资额过亿元的产业链项目277个（平均每2.3天引进1个），计划总投资3601.6亿元（日平均引进投资5.7亿元）。新引进“三类500强”产业链项目43个（平均每月引进2个）；新签约投资50亿元以上的重大项目20个（平均每月签约近1个）。

　　两年来，长沙频频迎来“三个500强”企业入驻；两年来，长沙频频创下招商“长沙速度”， 魅力长沙究竟有着怎样的经验，我们或许可以从不同层面来进行解读。

　　制定22条产业链“一链一策”方案

　　2016年12月14日，中央经济工作会议召开，习近平总书记在会上强调，着力振兴实体经济，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。

　　众所周知，实体经济的基础是制造业。

　　从省委、省政府的战略部署可见湖南对制造业的重视。2017年8月11日，省委书记、省人大常委会主任杜家毫在主持省委常委会议时强调，产业兴、湖南兴，产业强、湖南强。

　　当年，湖南选取20个新兴优势产业链作为推动制造业发展的着力点，并要求各地各部门要以产业链为重要抓手，以重点企业为核心，向上下游延伸，围绕产业链提升价值链、部署创新链、完善资金链。

　　作为省会，长沙率先而动，结合本地优势和实际，“规定动作”和“自选动作”结合，在长沙具有一定产业基础、龙头企业和研究力量的16条产业链基础上，新增汽车、生物医药、食品、移动互联网、检验检测、大数据（含地理信息）6条产业链，明确发展22条新兴及优势产业链。

　　市工信局作为牵头单位，集聚各工业园区、重点企业及全局力量，编制《关于加快推进长沙市工业新兴及优势产业链发展的实施意见》、《长沙市工业新兴及优势产业链推进方案》。

　　一个方案揽全局，一张图纸绘到底。

　　22条产业链中，有的历史悠久，规模庞大，基础深厚；有的后来居上，发展迅猛，来势喜人；有的扼住行业咽喉，未来可期，每一条产业链的现状、优势和特性都不一样，发展既不能采取“一刀切”方式，也不能各自为战。

　　对全市而言，这不是一件一蹴而就的工作，也不是一个立竿见影的任务，需要久久为功，全力以赴。

　　首先要做的，就是把基础工作做扎实，掌握每条产业链的“前世今生”，因链施策。如此知己知彼，方能百战百胜。

　　在简短的时间里，各产业链办公室迅速行动，摸底排查明确了各产业链的重点细分领域、关键节点承载的重点园区、重点企业、重点产品及主要创新平台和全球、全国范围内的主要招商对象。

　　之后又深入分析某一产业链全球、全国及全省发展现状，对标全国先进城市、领先企业，弄清了长沙的产业链基础、存在的问题。

　　在此基础上，各产业链办公室总结出各自产业链的全景图、现状图，进而分析出产业链招商目标客商库、项目库。

　　根据“两图两库”，市委、市政府对分析排查出的优势细分领域采取强链措施，基础薄弱的细分领域采取补链措施，有发展潜力的细分领域采取建链措施，交叉融合发展的细分行业采取延链措施，最终形成了一链一策的产业链推进方案。

　　“四大机制”推动产业链扎实推进

　　产业链建设对全省、全市来说，都是一项全新的工作，没有经验可学习，没有标杆可效仿，一切都在探索着前进。

　　但路是人走出来的，幸福是奋斗出来的。

　　要让产业链快速取得实效，长沙的做法是，制度先行。结合全市22条产业链基本情况，长沙创新性地先后建立一系列的工作制度。

　　首先就是设立市领导联点制度，即“链长制”。

　　处长、科长、所长早已耳熟能详，即便新近出现的“河长”“湖长”也是越来越多，但“链长”可是一个新鲜词。

　　2017年，长沙明确由一位市领导联系一条产业链，充分发挥市领导高位推动、高位协调、高位督办的作用。省委常委、市委书记胡衡华，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄亲自担任“总链长”。

　　20名“链长”上岗后，先后通过走访重点园区、龙头企业，召集有关市直部门、骨干企业听询意见，带队考察招商，对产业链发展进行深入调研，各区县(市)、园区迅速形成了齐心协力抓产业链的浓厚氛围。

　　那么，产业链建设的日常工作由谁负责？这就涉及到第二个制度。

　　长沙首先按照“两主一特”和“一主一特”等原则确定了每条产业链的牵头园区，然后在牵头园区组建了22个产业链办公室，从市直机关、区县(市)、园区抽调了88名干部专职从事产业链工作。与此同时，在市工信局设立长沙市产业链推进工作办公室，负责全市产业链统筹调度、协调督促等工作。

　　像工程机械产业链办公室就设在长沙经开区，移动互联网产业链办公室设在长沙高新区，大数据（含地理信息）产业链办公室、长沙市新能源装备产业链办公室都在天心经开区挂牌，碳基材料产业链办公室在浏阳高新区。

　　有时，在产业链建设工作中，企业引进、项目建设方面不可避免会遇到一些困难和问题，这时，四级调度机制就显现出它的真实价值。

　　笔者了解到，每季度末由市委书记召集各位“链长”调度产业链建设工作情况；每季度初由市长召集各产业链办公室主任调度产业链办公室工作推进情况；分管副市长不定期召集相关园区产业链工作负责人研究协商解决产业链推进过程中出现的各种问题；市产业链办公室每个月以座谈会、调研或工作台账等方式了解每条产业链的推进情况。

　　为激励全市相关单位、园区及产业链办公室积极性，长沙因此建立了产业链工作评价机制，出台了《长沙市产业链工作评价办法》，将22条产业链分为优势产业链、新兴产业链和服务型制造产业链三大类，从七个方面进行分类评价。

　　“四个精准”实现“瞄高落小”目标

　　无论是建链补链强链延链，长沙推进产业链建设工作的目的是要做到每条产业链横向成群、纵向成链，最终实现长沙经济高质量发展。

　　而高质量发展的动力源来自企业，来自项目。

　　然而，如何建立起一个庞大的企业和项目“朋友圈”，考验着每位“链长”和每个产业链办公室的智慧。

　　省委常委、市委书记胡衡华，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄作为全市产业链的“总链长”，在产业链建设工作中，既当指挥员，又当战斗员。

　　在两位“总链长”的率先垂范、示范带动下，去年以来，长沙各“链长”、各园区和各产业链办公室紧紧围绕“瞄高落小”的理念，聚焦产业链高端,紧盯价值链延伸，落实落细落小，在“四个精准”上持续发力。

　　研究更精准。各“链长”指导各产业链编制完成了产业链全景图、现状图，充实完善了产业链招商项目库、客商库，建立产业链人才池、资金池。与此同时，围绕产业链技术尖端环节和价值链高端环节展开分析，长沙紧紧抓住“招谁、谁招、怎么招”三大关键问题，对产业链现状和招商工作进行深入分析，进一步编制产业链分析报告和产业链招商报告。

　　招商更精准。在深入研究产业链的家底与发展趋势的基础上，长沙以全球视野围绕产业链的关键节点和高端环节，针对产业链全景图和客商库，实行“三招三引”（招商引资、招才引智、招院引所），开展“上门招商、以商招商、二次招商、中介招商”，缺龙头的引龙头，缺关键的补关键，缺高端的引高端，缺人才的引人才，缺研发平台的补平台，着力推动产业链朝价值链中高端发展。

　　在两位“总链长”的带领下，其他产业链“链长”也成了“空中飞人”，分赴各地“敲门招商”，足迹几乎遍及全国。

　　培育更精准。在一年多的时间里，长沙深入摸清龙头企业、高科技高成长型企业、关键节点企业的现状和当前面临的困难，对接引导企业制定未来3~5年的发展规划。同时按“一链一策”“一企一策”思路，在充分用好用活现有政策的基础上，推进产业链企业“入规、升高、上市、扩面”。截至目前，全市已有668家市级智造试点企业，上市公司68家，A股上市公司数量居中部省会城市第一。

　　服务更精准。好的服务胜过真金白银。产业链建设工作启动以来，长沙围绕产业链重点企业和重点项目，深入企业基层，全面了解企业实情、企业所需，帮企业制定“政策对接包”，送“政策上门”，帮助企业了解即时政策，让政策利好转化为企业的行动和成效。先后持续开展了“千人帮千企  百日大行动”以及“优化营商环境年”活动。

　　“四长联动”构建产业最强“帮帮团”

　　产业链工作是一个创新举措，在逐步深入的过程中，我市初步形成了“链长牵总、盟长搭台、校长支撑、行长帮扶”的“四长联动”良性互动体系，有效推动了产业链与创新链、人才链、资金链的协同发力和有机融合，构建了比较完善的产业链工作体系。

　　“链长牵总”，推进产业链。“链长”作为联系产业链的市领导，在高位协调、强力推进产业链工作中起到了不可替代的作用，能有效整合区县（市）、园区和市直部门的力量。

　　去年，是长沙产业链工作第一年，仅上半年，22条新兴及优势产业链的联点市领导累计外出招商42次，与博世汽车、正道汽车、百度、神州数码（神州医疗）、利亚德电子、山东天岳、新松机器人、华润集团总部等企业和机构进行了深度交流。

　　“盟长搭台”，聚集创新链。通过各个产业联盟、技术联盟的横向沟通，将产业链相关企业紧密团结起来，同时借助联盟座谈会、产销对接会等平台，把握产业链高端环节发展情况和未来发展趋势。

　　今年7月，“人工智能制造业技术与创新应用产业联盟”“湖南省SMT行业联盟”“中电互联&奇安信工业互联网安全中心”在长沙揭牌，宣布“两联盟一中心”正式成立。湖南SMT行业联盟是由中电互联、湖南凯杰、中电港等企业发起，旨在通过整合资源为湖南省内SMT行业相关企业提供服务，促进行业企业抱团发展。

　　“校长支撑”，打造人才链。充分发挥驻长高校科研人才优势，深入挖掘人才与成果富矿资源，密切产学研政金协同发展，对接产业链需求，推动产业链共性技术和企业个性技术的突破，占据产业链高端环节。

　　今年6月，长沙市集成电路产业链办公室就邀请湖南大学电气与信息工程学院专家，到长沙高新区开展专题调研并进行产学研交流会，共商集成电路产业发展。专家表示，将发挥多方优势，加强与高校、链办、园区、企业的多方联动，探索合作共赢的模式。

　　“行长帮扶”，提供资金链。众多拥有产业链关键技术的企业，在快速扩张的阶段，亟需金融支持，通过引导银行积极推进产业链金融服务，将22条产业链“分链到行、责任上肩”，实现一链一行、一链一方案、精准对接、全程介入，帮助企业解决融资问题。

　　随着一家家企业落户长沙，一个个项目竣工投产，长沙22条产业链正由“短”变“长”，由弱变强，产业链建设的“长沙样本”也初步形成。