读河①｜这城 这河 这人——长沙市雨花区圭塘河流域综合治理的创新实践

若从高空俯瞰，你会发现，位于雨花区跳马镇的鸭巢冲水库，像极了一只展翅翱翔的燕子。因而，水库还有一个诗意的名字：石燕湖。

没有谁能抗拒一条河流的亲近，尤其当它亲昵、旖旎地与人共生。圭塘河，正是一条这样的河流。诞生在城市、流淌在城市，它从未有过奔腾的野心，守护长沙城便是它的使命。

这是一条滋养了长沙人敦厚性情的河流。从跳马镇鸭巢冲水库发源，一路奔腾28.3公里后注入浏水。

这是一条命运跌宕起伏的河流。从五代十国的历史风尘中走来，在岁月烟波中不改初心，即便经历水质污浊之殇，仍坚韧地重现一脉清流。

这是一条承载着厚重为民情怀的河流。从治水的大开大合到滨岸的聚胜揽景，河的蝶变史就是一曲致力于“人水和谐”的深情吟唱。

作为长沙市最长的城市内河，圭塘河全长约28.3公里。然而，就是这样一条滋养着两岸居民的母亲河，也曾在上世纪90年代因水质持续恶化，变成令人叹息的黑臭水体。

优良的生态环境，是中国梦的重要部分，是百姓最基础最现实的需求。“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记深刻诠释着环境保护和经济发展之间的辩证关系，并指出，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。　

“聚一河碧波清流，映城市生态文明。”进入21世纪以来，长沙市雨花区强力推进圭塘河流域综合治理，从生态修复到水岸治污，从景观再造到产业培育，点线面综合施策再现鱼翔浅底的一泓碧水，一个人水和谐的城市又回来了！

河流之殇

碧波失色亟需“生态突围”

正如同尼罗河孕育了古埃及文明，幼发拉底河浇灌出美索不达亚文明，黄河滋养了中华文明。江河，从来都不是简单的地理名谓，而是人类文明史上强烈的符号象征。

天光云影徘徊，青山白塔倒映，走近形状宛若一只飞燕的鸭巢冲水库，宛若走进一幅水墨丹青画里。常有白鹭翩跹而至，俯首低飞，在清波划出道道涟漪。

从千年前追溯而下，很长一段时间里，从这里发源的河流，有着清透的肌理，亦有着慈悲的胸襟。

逐水而居的中华先民，从五代十国的马楚王国开始，就在圭塘河畔形成文明聚落。据《宋史·食货志·农田》载：“初，五代马氏于潭州东二十里，因诸山之泉，筑堤潴水，号曰龟塘，溉田万顷。”龟塘，即今日长沙雨花区之圭塘。

时光回溯到千余年，城内流水叮咚，引入青翠稻田。百姓饱肚干活，劲头十足。在战乱纷飞的五代十国，因为这条河流，长沙城成了安乐美好的温柔乡。

此后，圭塘河的馈赠曾有中断，但从未终止。新中国成立后，长沙城南再修环山灌渠。1974年，又开凿长7公里，宽30米的圭塘河。此时，圭塘河已然是我们熟知的模样。从雨花区跳马镇鸭巢冲水库出发，一路欢歌28公里后汇入浏阳河。

生于斯长于斯的老长沙人，更忘不了这条河。

对曾是捕鱼人的朱炎青来说，圭塘河蕴含着丰收的喜悦。上世纪80年代末，他几乎每天从居住的砚瓦池出发，带着渔具，徒步到圭塘河与浏阳河交汇处。一天下来，他得撒好几十网。累了，倒在河畔的稻田里小憩一会儿；渴了，直接捧起河水往嘴里送。

在更年轻一辈的圭塘河畔居民眼中，河流已不再承担谋生的作用。1976年出生的肖海峰忆起童年，圭塘河边总是坐满了洗衣、洗菜的妈妈们。顽皮的男孩叼着狗尾巴草，带着竹篓去草丛摸鱼，也能有所收获。

清澈、健康的圭塘河，流淌出一片欢欣喜悦。

然而，就是这样一条滋养长沙人的母亲之河，却在光阴流转中开始遭遇成长的“阵痛”。

改革开放以来，城市经济持续快速发展，产业富集、人口集聚。但在高速发展道路上一路飞奔的同时，也不可避免出现了开发与保护失衡的局面：由于圭塘河水流量不足、自净能力差，再加上上世纪末城市化进程加快，沿岸生活污水、工业废水直排入河，超标排污现象突出，导致圭塘河水质愈渐黑臭、河湖生态不断退化，成为人们眼中的“龙须沟”。

治水，成为了民众最迫切的呼声，更是长沙这座千年古城的时代担当。城市决策者们清醒地认识到：如果唯一的城市内河黯然失色，星城也将少了活力与灵气。

驰而不息，擦亮母亲河的生态底色！长沙市、雨花区积极寻找生态发展与城市肌理的内在联系，拧动了破解困局的金钥匙。

从1999年开始，市、区两级政府先后投入80余亿元进行圭塘河流域截污治污、清淤疏浚、拆违控违、景观修复等。长沙市主要领导多次实地调研调度，详细了解圭塘河治理、流域整体规划、污水处理等情况，并要求矢志不渝抓落实，坚决打赢碧水保卫战。

同时，雨花区为圭塘河黑臭水体绘出治理“路线图”，从控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等方面持续发力，并积极向社会公布治理情况。

28公里水路，是一场短暂的旅途，也是一条艰难而曲折的治水之路。希望再现一湾碧水的圭塘河，诉说着几多爱与期盼。

系统谋划

从“九龙治水”到“一龙统筹”

湖河问题根源复杂、积弊深重，治愈绝非一蹴而就。既要大胆探索，更要绵绵用力、久久为功。

绵延28.3公里的圭塘河，流经跳马镇、同升街道、洞井街道、圭塘街道等8个街（镇），沿途仅排水口就有119个。而与之对应的生态环境治理，更涉及水利、市政、环保、城建等10多个部门。分段式、碎片化的治理，让各部门、各区段不可避免出现职责不清、扯皮推诿的情况。城市内河治理的通病，圭塘河一个也没逃脱。

怎么办？为打破“九龙治水”的藩篱，雨花区成立圭塘河流域综合治理指挥部，实现“一龙统筹”。

“水流无界，不分你我。圭塘河治理同样要一盘棋布局、一条线推进。”凡是与流域治理有关的事务全部归口到指挥部，不仅负责治水的责任分工、行动统筹、跟踪督办，还要确保22个成员单位之间能够政令畅通、协同合作、执行高效，有效破解了圭塘河治理多头管理、权责不清等问题，解决了“抓总”和“总抓”的角色缺位。

治水刻不容缓。治理指挥部成立不久，就全面开展管网排查，建立基础台账，邀请专家“会诊”，为圭塘河水寻找到了病症根源：上游跳马镇地下管网缺失，老化破损现象严重，污水处理能力非常薄弱；中游合流制排口雨季溢流污染较重，错接、漏接严重，垃圾随雨水入河；下游河床落差小，淤泥沉积1至2米，自净能力差……

为实现“正本清源”，治理指挥部一方面对跳马片区地下干支管网进行改造，实现污水管网配套；另一方面，针对圭塘河源头来水不足的问题，引浏阳河水以每秒1.5立方米的流量入注，目前已累计补水超过1400万立方米。同时，对沿线合流制排口开展排查，逐一对症下药，下游段还引进微生物活化设备和原位清淤技术，减少河流内源污染。

在圭塘河雨燕湖段，一处网红景点——人造瀑布常吸引行人驻足：巨大的石头层层重叠，十几只石乌龟点缀在石头上，从深处涌出的清水顺着高差落下，淘洗着人们的身心。很多人不会想到，这里，其实是经过改造后的长沙市新开铺污水处理厂的尾水排口。

早些年，我国城市排污管道大多采取合流制设计，一遇下雨，截留干管里的雨水、生活污水、工业污水水量急速增加，来不及输送到污水厂，超出容量部分就通过溢流井直接进入河流。

治水过程中，雨花区不仅对圭塘河沿线119个排水口全部实现截污，还在重点部位安装了水质、水位、水量智能监测设备，数据定时上传，自动分析结果。同时引进雨污分流技术，陆续对沿河排水口进行改造。

只有地下岸上全面发力，才能有效截断污染源。近年来，市、区关停整改圭塘河沿线排污企业上百家，拆除违法建筑近300万平方米，陆续完成河岸景观建设约1900亩。

一系列作为更是倾力推进：每年安排专项资金对河道实施常态化清淤疏浚，累计外运淤泥总量20万方，有效提升了河道防洪、排涝能力；率全省之先引进“食藻虫+沉水植物”的水体生态修复技术，让河域生态治理效果明显；委托德国汉诺威水协、长沙市规划勘测设计研究院联合编制圭塘河流域总规，对圭塘河流域的管网、地形、河道、河岸等进行了全面调查，以详细的数据为基础建立治理模型，实现治水方式有的放矢……

铁腕治河、科学治水，让圭塘河愈渐清透。行走在河畔的人们慢慢发现，河底植被不断增多，鱼类品种越来越丰富，成群的鲫鱼、鲤鱼开始从清波中游过；乌鸫、翠鸟、白颊噪鹛，这些大自然的信使滨水飞舞，传递着圭塘河水生态优化的重要信号。

精准施策

“6＋”治河模式聚汩汩清流

昔我往矣，河水浊浊；今我来兮，杨柳依依。

目睹着圭塘河华丽转身的人们不会想到，一场更惊艳的蝶变还在沿河舒展。

将最好的滨水资源留给最优质的产业，把最美的滨水环境留给最广大的群众——这是长沙对人民至上理念的坚定呼应。

沿河落子、聚胜揽景。2014年12月，雨花区打造的圭塘河生态景观区一期建成开放，2017年10月二期圭塘河滨水公园开园，一座集聚新型现代服务业、时尚多元的“圭塘河悠游小镇”也惊艳亮相。

2018年7月，和+共享图书馆在圭塘河羽燕湖畔开馆，所有书籍都由市民捐赠而得。书页翻动，缕缕清新的书香从圭塘河开始蔓延，雨花区的好学气质就这样氤氲开来。

“游乐不用去远方，家门口就有好风光！”如今，每到周末、节假日，河畔便吸引诸多市民来“打卡”：沿蜿蜒的滨水栈廊行步赏景，到和+共享图书馆品茗阅读，在悠游小镇享受惬意购物、美食派对、亲子娱乐，动静相宜间，最能品读到圭塘河别具一格的美。

这样一幅滨水乐游图的背后，是雨花勇立潮头，展现出的厚重“治水智慧”。

发达地区的经验表明，政府与市场二者之间良性互动能够产生叠加效应、催生复合动能。

在圭塘河的综合治理、设施建设、产业推进中，“资金”是不能避免的重要因素。为此雨花区创新出“建-融-管-还”可持续资金解决方案，引进市场力量推进治理，一举改变了传统内河流域整治单纯依赖政府投资的被动局面。

建，即政企合作设立合资项目公司，引进中建五局、绿地集团、湖南建工集团合作，提升圭塘河项目的建设品质；融，就是利用社会资本方主导融资，一方面以项目为纽带，结合政府资源，加大引进政策性银行贷款和国家专项资金，另一方面由项目公司积极进行市场融资。此外，利用项目的物业收入来弥补管理投入，利用固定资产证券化等手段偿还社会资本前期投入，“建－融－管－还”互为呼应，打造了一套可持续性的城市内河治理资金解决体系。

近20年来不懈探索，雨花区由此创新出“6＋”治河模式：理念创新：系统治理+精准治污；体制创新：九龙治水+一龙统筹；机制创新：政府河长+民间河长；模式创新：生态整治+产业融合；技术创新：中国智慧+德国技术；投融资创新：平台融资+市场化运作。

圭塘河彻底“苏醒”了，2017年黑臭水体全面消除，治理经验在2018年全国城镇黑臭水体整治与水环境生态修复技术交流会上进行推介，2019年全域水质稳定保持地表水Ⅳ类，2020年年均水质达Ⅲ类标准，创有监测记录以来最好水平。

智者乐水，圭塘河的蝶变传奇还在续写。

2021年7月，南起香樟路、北至劳动路，全长2.3公里的圭塘河井塘段城市双修及海绵示范公园开门迎客，这是雨花区率先全市探索的海绵城市建设PPP项目。该项目总投资14.6亿元，与大型央企中建五局合作，政府出资7000万，其余由社会资本筹措，通过15年运营期的包干收益冲抵，减少财政直接投入14亿元。

在古韵古香的“三塘一井”中重拾老雨花记忆，于互动风车、夜光跑道、爱心桥等网红打卡点感受时尚惬意，从丰富多元的商业业态中一站乐享吃购娱游，漫游井塘段公园的人们感慨：“家门口就有诗和远方”。

城水相依，绿意相融。一路欢歌的圭塘河，流淌成无数人心中的“诗和远方”。

全民行动

三级河长倾力守护母亲河

如今的圭塘河，成为鱼翔浅底的一泓清流，成为岸芷汀兰的一道绿湾，河畔有了文化的风情，平淡光阴有了亲水的幸福。

圭塘河之变，更让历经工业化和城市化洗礼的人们，清醒地认识到，生态文明、绿色发展是人类的必然选择。

如何才能面对经济社会发展的新常态，围绕圭塘河碧水长流的目标，打造一个全民努力的支点？雨花区创造性提出“全民志愿者”概念，人人皆愿为、人人皆能为、人人皆可为，锻造出一支呵护母亲河的“生力军”。

“河中间有灯光，不好，有人捕鱼！”2020年4月的一个晚上，巡河员刘常彪沿河夜查时发现异常，迅速上前，看到两名男子正腰挂射灯，用自制的网兜在捕鱼。

一番耐心劝说后，两名男子上了岸，刘常彪不仅和他们讲法规，还采用起“情境式劝导”：“你看，风景这么好，老百姓都受益，你们真忍心将环境破坏吗？”跟着刘常彪在河畔走了一圈，对方羞愧地低下了头：“以后再不这么干了。”

蝶变圭塘河，雨花区设立了包括区、街（镇）、社区（村）三级河长以及民间河长在内的“河长制体系”，打造了40人的专业巡河员队伍。刘常彪负责巡查雨燕湖到香樟路口近1.5公里长的河段，“每天往返三四次，观察水情、拾捡白色垃圾、倡导文明游河，都是分内事。”

助力圭塘河更清更靓，2018年雨花区还成立圭塘河民间河长“红黄蓝”护卫营：身着三色小马甲，百余名志愿者分别在环境保洁、宣传文明理念、监督护河等方面出力。

“家住圭塘河畔，护水护河责无旁贷。”作为一名资深民间河长，市民冷昭群有一股爱较真的“蛮劲”：他每周徒步巡查圭塘河三次以上，在记录本上仔细记下每次的时间地点、巡河情况，曾根据河面上漂浮的奶白色液体，深夜守点，把一家向圭塘河排污的小作坊抓了个“现行”。

市民章志标自封“浏阳河河长”，印制5000张名片沿河向人发放，不管白天晚上，只要收到消息说有人破坏河流生态，他就立即出动；只要发现一处污染，迅速取证上传到雨花区河长制工作办公室的微信群。从事环保工作30余年的圭塘河岸市民黄亮斌则自发出版《圭塘河岸》一书，主动为流域治理发声。

推动民间力量成为“护河先锋”，近年来，长沙市雨花区孵化了益友会等诸多环保社会组织。举行滨水环保课堂、推进河域环境整治、及时采集生态水文，他们忙得不亦乐乎。

爱水从娃娃抓起，雨花区还积极引导各中小学“小河长”深入街头、社区发放宣传资料，沿河清理垃圾，以此倡议市民保护河湖。

2022年春，一场“我与圭塘河同成长”的活动举行，雨花区的志愿者和孩子们一起，带着无人机行步圭塘河全域，航拍记录下一条更美更新的母亲河。

当下一代人的足迹布满河畔，圭塘河还将迎来无限可能。