着力完善涉外法律服务体系 助力打造内陆改革开放高地

　　黄俊峰

　　打造“三个高地”，担当“四新”使命，是习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图。贯彻落实“三高四新”战略要求，打造内陆地区改革开放的高地，需要进一步解放思想，在更大范围、更宽领域、更深层次推进更高水平对外开放。近年来湖南省开放型经济发展增速较快，“十三五”期间，全省进出口总额增幅位居中部省份前列。伴随着开放型经济的快速发展，我省涉外法律服务业快速发展，涉外法律服务队伍不断壮大，涉外服务领域日益拓展，服务质量逐步提升，为维护境内外公民、法人的正当权益、促进对外开放发挥了重要作用。但是因我省涉外法律服务行业起步晚，也存在高水平涉外法律服务人才缺乏、在国际法律服务市场上竞争力较弱、整体水平还不能完全适应更加积极主动对外开放的发展需要等问题和短板。当前我省正处于深层次融入国家“一带一路”倡议、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设的关键时期，这需要积极发展涉外法律服务，进一步建设涉外法律服务队伍，健全涉外法律服务方式，提高涉外法律服务质量，保障和服务高水平对外开放。

　　一、拓展涉外法律服务领域

　　服务保障党委政府涉外重要决策和办理涉外事务，鼓励各级党委政府聘请涉外法律服务机构和相关领域专家，通过提供国际商事规则冲突审查、国际公约和国际惯例咨询、出具法律意见书、开展评估论证等方式，为我省各级党委政府涉外重要决策、重要活动、重要项目等提供优质高效的专业服务。充分发挥涉外法律服务作用，协助外事、商务等部门做好对外经济合作、文化交流等政策的实施。服务保障我省参与“一带一路”建设，组织具有重大项目建设服务经验的法律服务机构和专业人士，积极介入交通、能源、通信等基础设施建设，广泛开展法律尽职调查和法律论证，为重大工程、重大项目的立项、招投标等活动制定法律服务方案和服务措施，切实防范投资风险。支持有条件的涉外企业设立公司律师，在境外机构或境外项目中建立法律顾问制度，强化企业合规意识，贴身维护企业在海外的正当权益。

　　二、建设涉外法律服务队伍

　　发展壮大涉外法律服务机构，鼓励境外律师事务所通过在中国（湖南）自由贸易试验区派驻代表处、与我省律师事务所开展合伙联营等方式，依法开展服务活动。积极引进外省市涉外法律服务机构来我省设立分支机构，鼓励省内法律服务机构设立涉外法律服务业务部门。提升仲裁机构、公证机构、调解机构涉外业务能力。建立涉外法律服务机构名录，重点培养和宣传推介一批规模大、实力强、品牌硬、水平高的涉外法律服务机构。加强涉外法律服务的交流合作，加强涉外法律服务机构与司法机关、政府部门、高校和有关行业协会、商会的交流合作。积极举办高端涉外法律服务会议和论坛，邀请涉外法律服务机构和人员参与我省与外国政府、友好省市的交往活动。支持我省法律服务机构到世界主要经济体所在国或地区以及非洲、中亚、东南亚等“一带一路”沿线国家或地区设立分支机构或者开展海外并购、境外联营、联盟合作，延伸国内法律服务链条，护航湘籍企业“走出去”。

　　三、提升涉外法律服务能力

　　加强涉外法律服务研究，整合高校、律师、仲裁、公证、司法鉴定等法律服务资源，参与国际贸易经贸规则及商贸法律的研究、宣传，开展国际经贸热点问题的法律研讨，加强在商事争议解决规则、贸易争端解决规则、开放领域营商环境等方面的研究交流，举办线上线下相结合的培训，提供贸易摩擦、国际投资、电子商务等领域的应对建议和法律咨询、服务。提升涉外法律服务质量，探索健全全球化、信息化背景下的涉外法律服务方式，利用大数据、物联网、移动互联、云计算等新一代信息技术，建立涉外法律服务新模式，为企业和个人提供更便利的涉外法律服务。依托中国（湖南）自由贸易试验区等开放平台体系，设立国际商事调解中心、外商投资“一站式”争端解决中心等国际商事调解组织，建立形成多元化的国际商事纠纷解决机制，打造成为内陆国际争议解决高地。严格规范涉外法律服务执业行为，加大对涉外法律服务监督管理力度，充分发挥法律服务行业协会自律和服务功能，完善涉外法律服务工作标准和职业道德准则。

　　四、培养涉外法律服务人才

　　建立完善涉外法律服务人才培养机制，制定长期计划，强化基础业务教育、后备人才培养、高端人才培育，为涉外法律服务工作提供人才保障。鼓励具备条件的高等院校、科研院所等创新涉外法律人才培养机制和教育方法，完善涉外法律服务人才的学历教育和继续教育体系。加强与境外、省内外涉外高端业务机构的合作，选送优秀人才到国外或国外法律服务机构驻我国办事机构等观摩学习，提高涉外法律服务能力。按照有关法律法规和我省引进人才的规定，明确优秀涉外法律服务人才引进政策。加强涉外仲裁、金融、航运、国际贸易、知识产权等领域高端法律服务人才引进和培养力度。鼓励高层次法律专业留学人员回国发展，来我省执业。加快涉外法律服务人才库建设，力争将涉外法律服务人才引进和培养纳入“千人计划”等国家重大人才工程。积极推荐具备丰富执业经验和国际视野的涉外法律服务人才进入国际争端解决机构及国际仲裁机构，鼓励和支持我省仲裁机构聘任境外优秀人才担任仲裁员。（作者系长沙市法学会秘书长、法学博士）