自贸试验 大胆闯自主改

　　长沙晚报全媒体记者 刘捷萍

　　五月的大地，草木葱茏，生机勃勃。开放的长沙，扬帆启航，乘风破浪。

　　2020年9月24日，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区（以下简称“长沙片区”）挂牌成立。依托这个制度创新、产业发展的“最高平台”，半年多来，长沙用“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，蹄疾步稳开新局。

　　“长沙片区始终聚焦再开放，聚力强支点，全力抢抓‘一带一路’开放机遇，大胆探索创新，制度创新蹄疾步稳，发展成果初步涌现，开放之门越开越大。”长沙片区管委会有关负责人细数着成绩单：2021年1-3月，长沙片区新设企业1582家，实现固定资产投资83.53亿元；实现进出口总额192.12亿元，同比增长60.1%。

　　深耕试验田，当好探路者。作为湖南自贸试验区的核心区，长沙片区全力当好实施“三高四新”战略领头雁，以制度创新为核心，正朝着打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极的目标奋勇前进。

　　1 制度创新，“创”出发展新动力

　　自贸试验区肩负“为国家试制度、为地方谋发展”的重任，是实施“三高四新”战略的重要抓手和载体。

　　3月2日，湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英调研长沙片区建设情况，强调要以更大力度、更快速度推进自贸区长沙片区建设，确保半年出经验、一年有成果、两年上台阶、三年达目标。

　　征途漫漫，唯有奋斗。去年9月24日挂牌后，市委、市政府迅速完善顶层设计，理顺体制机制，成立了市委书记、市长任双组长的领导小组，并新设长沙片区管委会，由分管副市长兼任管委会党工委书记、市商务局局长兼任主任，30余个市级职能部门、5个垂管单位、5大区块积极参与，全力推进自贸区建设工作，打出了组织保障“组合拳”。

　　113项改革事项被细化分解为320条具体落实举措，商务、发改、工信、市场监管、金融、物流口岸等30余家市直部门和星沙海关等5个垂管部门全力推动改革工作。五大区块作为承接主体，也陆续出台配套举措。

　　大胆试、大胆闯、自主改，有了组织保障，全市上下 “一盘棋、一条心”，奋力抢占制度创新先机，推动实施一批可复制可推广的制度创新。

　　一系列改革探索、创新举措走在全国、全省前列——

　　在长沙国际邮件互换局“三关合一”集中作业现场，来自世界各地的邮件、快件、跨境电商包裹集约化通关模式，不仅实现了三大监管模式下的进出口提货、运输、申报、报关、报检、查验等一站式服务，还将全流程缩短了2～5天。降低企业运营成本，实现消费者利益最大化。

　　开药店、开餐馆，过去要跑五六趟办五六个许可登记，今后只要跑一趟拿一张许可证照就可以开业。这是长沙片区挂牌以来，落地实施的首项改革措施——“行业综合许可登记”改革。

　　颁发全省首张“一业一证”改革许可证；建立全省首个自贸试验区综合服务专窗；成立全国首个地方对非经贸研究机构；中非经贸合作创新示范园一期建成；中非跨境人民币中心投入运营；支持跨境电商企业在重点国别、重点市场建设海外仓……半年来，长沙片区大力开展首创性、差异化、集成性改革探索，初见成效。

　　目前，长沙片区113项改革创新事项实施率超过90%，形成改革案例43项，其中“5G+工业互联网”赋能制造业数字化智能化转型、知识产权保护数字化确权新模式、中非经贸合作新路径等8项拟申报国家级改革案例。

　　2 实干巧干，“干”出产业新发展

　　截至目前，我国已建立了21个自由贸易试验区，包括几十个片区，连点成线、连线成面。长沙片区如何“突围”？

　　国家赋予长沙片区“一基地一中心一先行区一增长极”目标定位，就是希望长沙突出特色，聚力扩大对外开放，聚力加快产业发展。

　　谋后而定，行且坚毅。

　　作为打造中非经贸深度合作先行区的重要载体，高桥区块的中非经贸合作促进创新示范园一期已建成，目前已有88家重点企业及机构进驻示范园。今年，预计新引进贸易企业和龙头商户200家以上，年度进出口贸易额有望突破150亿元。

　　上海果锐信息科技有限公司便是签约入驻企业之一。公司负责人范俊说：“我们看中这里的各项改革便利，尤其是高桥大市场的市场采购贸易方式试点红利，未来将更多地把非洲的农产品运到湖南，把湖南的产品卖往非洲。”

　　湖南自贸试验区首个以数字贸易为特色的专业子园区——“黄花数字贸易港”在长沙黄花综合保税区开园。首批12个重点项目签约入驻，省内7所高校联袂授牌，携手打造长沙数字贸易产业发展示范基地。

　　58科创集团董事长吴阔坦言，该项目落地黄花综保区理由只有一个，看好长沙“自贸”的发展潜力。“这里四区政策叠加（自贸试验区、临空经济示范区、跨境电商综试区、海关特殊监管区），优势独特。目前，项目跨境电商、数字直播、人才培训等板块已基本成型。

　　由三一集团和长沙经开区联合打造的三一科学城项目，总投资180亿元，将围绕要素集聚化、平台国际化、产业高端化、服务便利化，集聚装备制造业核心零部件研发、技术总部中心、科技港、国际社区等一批高端要素，建设成为长沙经开区贯彻落实“三高四新”战略、打造全球高端装备制造业基地、高质量推进湖南自贸试验区建设的重大标志性项目、功能性平台和改革试点载体。

　　挂牌以来，长沙片区吸引了大量市场主体和平台项目入驻：隆平生物种业产业园、丰树星沙国际食品智能制造产业园项目、浏阳河国际文创基地项目二期……

　　今年1-3月，长沙片区新设企业1582家，新增金融机构5家，新增企业注册资本31.89亿元，实现固定资产投资83.53亿元；新签约重大项目25个，总投资330.9亿元，其中“三类500强”项目5个。

　　在自贸试验区战略引领下，今年一季度长沙片区外贸实现进出口总额192.12亿元，同比增长60.1%，占全市进出口总额的33%，占全省16.7%。

　　长沙片区建设后劲十足。截至目前，长沙片区在建项目和平台共108个，涵盖智能制造、商贸服务、中非经贸等领域，总投资约533.94亿元。招商引资重点在谈项目及平台48个，总投资约470亿元。其中，投资额超10亿元的项目有8个。

　　同时，长沙片区27个重大功能性平台项目建设稳步推进——长沙经开区区块“一城两港两中心”（即三一科学城、国际金融港、国际人才港、国际先进制造业总部经济中心、知识产权服务中心）基本成型；芙蓉区块岳麓山种业创新中心等6大平台特色鲜明；雨花区块围绕建设中非经贸深度合作先行区积极推动6大平台建设；临空区块“区港联动”平台初具规模；会展区块围绕国际会展中心、国际会议中心进行深度布局……

　　起航“十四五”，擘画新蓝图。长沙片区坚持发展优势产业，突出招大引强，优化产业生态，打造世界级先进制造业集群，成为带动区域经济发展的重要引擎。

　　3 转变职能，“转”出营商新环境

　　优化营商环境是激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。因此，转变政府职能，营造国际一流营商环境，对于城市发展至关重要。

　　“放”出活力、“管”出公平公正、“服”出效率，通过制度集成创新，长沙片区努力优化营商环境，给创业者带来更多便利。

　　周樱来到位于花侯路的长沙片区综合服务中心，为自己的公司“湖南中懿控股集团有限公司”办理营业执照。“一窗受理，一站办结”，一个小时后，她就拿到了长沙片区综合服务中心发出的营业执照。“路径更顺畅、程序更通畅、心情更舒畅。”周樱深有感触。

　　美国人RAHMAN也在服务中心体验了一把“自贸服务，长沙速度”。他是长沙经开区企业微智医疗器械有限公司的主任工程师，去年10月来到长沙。他在市科技局、市公安局的服务窗口，分别办理延长工作和居留许可证。长沙片区综合服务中心首次实现科技、公安“两窗合一”，简化外籍人才来长沙片区工作、居留手续办理流程，从7个工作日缩短到3个工作日，办理老证延期服务只需要十几分钟。

　　新设的长沙片区综合服务大厅内，设置了自贸试验区特色和高频事项办理窗口，以便企业和群众少跑路，实现“一件事一次办”。目前已有公安、税务、海关、市监、贸促、科技、人社、商务等8个部门首批入驻办理业务。业务涉及企业开办、证照办理、通关服务等，最大限度简化行政审批，服务企业，实现“一站式”办理。

　　以长沙片区综合服务中心为引领，五大区块分别设立自贸政务专区，构建“1+5”的立体政务服务体系。从3月30日以来，累计办件量近2000件，实现各区块自贸事项极简审批“全覆盖”。

　　优化营商环境是经济社会改革和对外开放的系统工程,同时也是集聚各类人才创新创业的社会工程。

　　3月底长沙发布自贸片区人才新政，制定了45条人才政策，包括购房补贴、项目扶持资金、企业引进奖金等多个方面。湖南自贸区用“真金白银”向全球人才发出“招贤令”，诚意满满。5月正式对外受理并兑现政策。

　　根据《长沙市打造内陆地区开放高地三年行动计划（2021-2023年）》，长沙明确提出实施湖南自贸试验区长沙片区建设行动，包括加快推进改革创新、坚持产业引领发展、深化对非经贸合作、突出联动创新发展等四个方面。五大区块结合自身产业特色，现已围绕科技创新、先进制造业发展、数字经济、金融服务等领域出台政策21个。

　　一系列创新理念落地开花，一个更具开放性、更具改革气质的创新高地跃然眼前。制度创新、贴心服务，激发了国内外企业投资热情，吸引了大批人才涌入，长沙的“朋友圈”日渐扩大。

　　行稳致远，筑梦自贸。湖南自贸试验区长沙片区的建设必将取得更大成效，引领长沙真正成为高水平的内陆地区开放高地“引领者”。