以大学生创新创业为支点 激活发展新动能

邓旺

赢得青年才能赢得未来，塑造青年才能塑造未来。青年是创新创造的生力军，大学生群体作为青年人才的核心组成，其创新创业活力直接决定城市创新密度与发展潜力。

　　当前，长沙在高校科技成果转化、创业孵化生态构建、政策与金融支持等方面已具备一定基础，但仍存在成果转化机制不畅、孵化服务精准度不足、政策协同性不强、金融供给匹配度不高等问题。“十五五”时期，长沙面临产业升级、科技创新、治理转型的多重任务，亟须以大学生创新创业为突破口，结合长沙高校资源禀赋与创业生态现状，构建全链条、多层次的大学生创新创业赋能体系，通过打通高校科技成果转化堵点、完善创业支撑体系，吸引和集聚青年人才，为城市高质量发展注入持久动能。

　　发展基础与现实困境

　　长沙作为科教资源富集城市，拥有国防科技大学、湖南大学等一批高水平高校，高等教育毛入学率已跻身全国前列，为大学生创新创业提供了坚实的人才基础。近年来，长沙先后出台《长沙市促进科技成果转移转化行动方案（2022—2024年）》《长沙市落实支持大学生创业政策责任清单》等政策，通过职务科技成果赋权改革、中试基地建设、创业补贴、“优才贷”等举措，初步构建了“政策+平台+金融”的创业支撑框架。

　　尽管长沙大学生创新创业发展势头良好，但对照“十五五”时期创新驱动发展要求，仍存在诸多突出困境。

　　一是高校科技成果转化机制不畅，存在“不愿转、不敢转、不会转”的三重障碍。部分高校成果转化审批流程繁琐，收益分配激励力度不足，科研人员转化积极性未能充分释放；高校科研与市场需求脱节，大量专利成果停留在“书架”层面，缺乏产业化价值；专业化技术转移人才匮乏，难以有效衔接科研团队与市场主体。

　　二是创业孵化生态不完善，服务精准度不足。现有孵化平台多聚焦场地提供、政策咨询等基础服务，在技术研发、市场对接、产业链协同等高端服务方面存在短板；孵化载体同质化严重，对不同学科、不同阶段的创业项目分类培育能力不足，难以满足大学生创业的个性化需求。

　　三是金融服务匹配度不足，融资难题亟待破解。大学生创业项目多处于种子期、初创期，缺乏有效抵押物和现金流，难以获得传统金融机构支持；风险投资、天使投资等市场化资本对大学生创业项目的关注度不够，金融产品创新不足，未能形成“天使投资+创业担保贷款+产业基金”的全周期金融支持链条。

　　构建赋能体系的核心路径

　　构建高效协同的高校科技成果转化体系。一是深化职务科技成果赋权改革，扩大改革试点范围，推动高校全面落实赋权制度，简化成果转化审批流程，优化收益分配比例，将不低于70%的转化净收益奖励给科研团队，充分激发科研人员转化积极性。借鉴中国石油大学（华东）“专利+”体系经验，推动高校整合技术转移中心、大学科技园等平台资源，实现一体化运营，构建“科研—专利—转化”全链条服务机制。二是完善中试研发平台布局，聚焦长沙“1＋2＋N”先进制造业集群需求，在工程机械、新能源、医疗器械等领域新增一批省级、市级中试基地，支持高校与龙头企业共建产学研用协同创新平台，开展关键技术中试熟化，破解“成果不成熟、转化难落地”的问题。三是培育专业化技术转移人才队伍，依托高校和专业机构开展技术经理人培训，建立“高校辅导员+科研管理人员+优秀学生”的成果转化专员队伍，为大学生创业项目提供技术评估、专利运营等专业化服务。

　　打造全周期精准化的创业孵化生态。一是构建多层次孵化载体体系，整合高校科技园、产业园区、众创空间等资源，形成“创意激发—项目培育—企业孵化—产业对接”的全链条孵化格局。针对不同学科专业的大学生创业项目，建设专业化孵化平台，如数字经济、生物医药等特色孵化器，提供定制化技术支持和产业对接服务。二是完善孵化服务内容，超越传统场地租赁模式，引入法律、财务、知识产权等专业服务机构，为大学生创业项目提供一站式服务；建立“高校导师+企业家导师+行业专家”的导师库，开展一对一精准辅导，帮助创业者解决技术研发、市场拓展、团队管理等难题。三是搭建成果转化对接平台，定期举办“高校成果进企业”“创业项目路演”等活动，建立企业技术需求清单和高校成果供给清单，推动供需精准匹配。支持高校与产业链龙头企业组建产业技术创新战略联盟，围绕企业技术痛点开展联合攻关，促进大学生创业项目与产业需求深度融合。

　　健全协同高效的政策支持体系。一是强化政策统筹协同，成立由市人社局牵头、多部门参与的支持大学生创业工作专班，建立政策协调机制，梳理整合现有创业补贴、住房保障、落户优惠等政策，形成“政策礼包”，实现“一口受理、集成服务”。二是优化政策落实机制，简化政策申请流程，推行“线上申报、一网通办”，降低政策申请门槛；加强政策宣传推广，通过高校宣讲、新媒体推送等方式，提高政策知晓率；建立政策落实跟踪评估机制，定期开展政策效果调研，及时调整优化政策措施。三是完善风险保障机制，出台大学生创业保险实施方案，将创业项目创始人纳入参保范围，对创业失败的参保人给予资金补偿；建立创业容错纠错机制，对大学生创业项目在技术研发、市场拓展过程中的探索性失误给予包容，营造宽容失败的创业氛围。

　　构建多元化全周期的金融服务机制。一是强化政府引导金融支持，扩大创业担保贷款覆盖面，将大学生个人创业贷款额度提高至50万元，合伙创业贷款额度提高至100万元，简化审批流程，落实利息补贴政策。推广“优才贷”等特色金融产品，为符合条件的大学生创业企业提供无抵押、零担保贷款支持，最高额度可达2000万元。二是激活市场化资本活力，设立市级大学生创业天使投资基金，引导社会资本参与，重点支持种子期、初创期创业项目；举办创业投资对接会，搭建大学生创业项目与投资机构的对接平台，提高项目融资成功率。三是创新金融服务模式，推动金融机构开发基于知识产权、科研成果的质押贷款产品，利用大数据、区块链等技术建立大学生创业信用评价体系，缓解融资难问题。

　　保障措施与实施建议

　　一是加强组织领导，建立市、区（县）联动工作机制，明确各部门职责分工，形成工作合力。定期召开工作推进会，协调解决工作中的难点堵点问题，确保各项政策措施落地见效。

　　二是强化资源整合，统筹高校、企业、政府等多方资源，建立大学生创新创业资源共享平台，整合技术、人才、资金、市场等资源，为创业项目提供全方位支撑。鼓励高校将创新创业教育纳入人才培养体系，开设创业课程，开展创业竞赛，培养大学生创新思维和创业能力。

　　三是营造良好氛围，通过媒体宣传、典型案例推广等方式，宣传长沙支持大学生创新创业的政策措施和成功经验，举办大学生创业文化节、创新创业大赛等活动，营造“崇尚创新、宽容失败、鼓励创业”的社会氛围，增强长沙对青年人才的吸引力和凝聚力。【作者系长沙市社科联（院）科研组织处处长】