向前一步：开创数字政府建设新局面

管志利

党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国。习近平总书记强调：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”数字政府建设是整个经济社会数字化改革的关键，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。

2022年6月国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》和2022年10月国务院办公厅《全国一体化政务大数据体系建设指南》的相继印发，是对信息技术时代治理需求的有力回应，全面开创了数字政府建设新局面。近年来，长沙大力推进新型智慧城市和数字政府建设，率先全国打造了政务云新体系，斩获2022年全球智慧城市大会“城市大奖”。长沙数字政府建设何以继续“向前一步”？政府必须发挥超前引领之责，迈向以平台化为核心、体现合作共赢的数字化协同治理之道，着力谱写新时代数字政府建设新篇章。

在战略上“超前一步”，完善治理结构，引导数字政府建设全面推进。

数字政府是一套涉及公共行政要素集合体的复杂系统，需要在战略上树立系统化和复杂性思维，构建“统一领导、上下衔接、纵横对接、富有弹性、安全可控”的协同治理结构。一要树立全局意识和前瞻意识。坚持“以人民为中心”的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，在政务服务、数据治理、业务体系、职能创新、保障机制等方面推进数字政府总体规划和战略布局，构建“党委领导、政府主导、政企合作、社会参与、法治保障”的共建共享改革新格局。二是坚持资源优化配置和一体化发展。按照“管运分离”总体原则，充分利用企业的技术优势和专业能力，激发市场活力和社会创造力，探索高效、精准、智能的资源配置方式。构建多跨项目统筹机制，全面推进“多跨场景”应用，推动不同行业、领域、部门基于特定数字化平台的协同作战，从“单个部门针对单个场景”迈向“多部门面向多个场景”的系统整合阶段，逐步建立一体化数字化协同治理体系。

在方法上“跨越一步”，坚持多措并举，推进数字政府建设持续创新。

数字政府建设需要以数字公共平台为核心，在多元主体互动中体现治理行动和方法的灵活性。一是扩大数字开放连接。不断提升政务服务中心建设和发展水平，以信息化购买服务深化政府组织机构改革，重点消除制约数字治理能力的体制机制壁垒，将数字政府建设与智慧城市、数字乡村建设紧密结合，打破层级、地域、系统之间的链接壁垒，促进更多的人、机构、设备实现互联互通。二是加强数字能力建设。加快培养一批数字政府治理人才，着力提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域数字化治理能力，提升市场主体和社会主体参与数字化协同能力，利用企业微信等持续优化利企便民数字化服务。三是发挥创新示范引领作用。注重将先进地区的政策经验纳入本土的政策学习及治理创新过程，推广“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”等数字化改革举措和政府数据“聚通用”模式，借鉴湖北“宜格微治理”、河南“濮阳党建云平台”等成功经验，借助“四张清单一张网”等可操作性指标，推动政府内部机能深层融合，构建组织体系运转顺畅、沟通协作紧密耦合的模块化政府，尽快建立权责分明的“政产学研用”协同创新体系。

在制度上“迈进一步”，完善体制机制，促进数字政府建设有序开展。

数字政府建设关键在于制度创新，加强数字政府政策制定和执行，推进业务重组与流程再造，推动多元主体参与数字政府建设。一要健全数字政府政策体系。加强数字政府一体化建设、管理、使用等方面的政策制定，包含指导性政策、针对性方案及相关规章制度等，逐一规范管理机制、协同办公、服务流程、平台架构、安全保障等数字政府建设内容。二要建立数据开放共享机制。提高在数据开放上的统筹力度，聚焦教育、医疗、养老、妇幼、就业、文体、助残等重点领域和应用场景，政府有目的地赋能公共数据并向市场开放，推动社会数据“统采共用”，让整个社会参与利用公共数据创造更好的普惠应用，享受数字经济带来的红利。三要完善技能培训机制。构建数字素养和技能培育体系，加快培养一批数字政府治理人才，提升数字思维、数字技能和数字素养，建立数字政府案例展厅和优秀案例分享培训基地。四要构建质量评估机制。推行政府低效数据及问题数据“首问责任制”，构建政务服务“好差评”机制，让更多的社会公众参与数字政府建设，将评价结果纳入各级政府年度目标考核和绩效考核，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

在技术上“领先一步”，强化整体协同，保障数字政府建设安全有效。

数字政府建设的底层逻辑是促进开放性、实现数字化、直面复杂性，需要与数字经济、数字社会协调发展，并尽可能消除系统、平台、网络中存在的风险隐患。一是推动面向决策者决策的数字政府建设。搭建省级层面统一的政务协同平台，强化经济运行大数据监测分析，运用数字技术支撑构建新型监管机制，加快推进数字机关建设和公开平台智能集约发展；建立健全大数据辅助科学决策机制，以数字化手段感知社会态势，利用AI、区块链、数学建模等数字化技术，发挥平台型企业的有效治理作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，让政府治理更为精细化和人性化。二是推动面向民众需求的数字政府建设。依托政府网站集约化平台统一知识问答库，灵活开展政民互动，满足企业和群众多层次多样化服务需求；优化政策信息数字化发布，完善隐私保护、搜索栏目、网站地图等功能；加快推进政府数据开放平台建设，提升协同高效的数字化履职能力，探索城市信息模型、数字孪生、元宇宙等新技术运用；创新开发数字应用提升服务效率，加强数据全生命周期安全管理和技术防护，构建数字政府全方位安全保障体系。

在价值上“登高一步”，追求良政善治，推动数字政府建设不断向善。

数字政府建设要立足于人们对善治的理想追求，秉持“以人民为中心”的核心理念，以公平、正义、民主、法治为价值引领，促进数字政府不断向善，创造更好的公共价值。数字政府建设既要技术支撑、理念更新，也要制度变革、组织转型、法治规范，更要建构以平等、互惠、伦理为基本特征的公共理性；既要充分考虑技术的可能性、管理的可行性、社会的可接受性、法治的可容忍度等问题，还要防范和化解诸如“隐私侵犯隐忧、数字鸿沟困境、信息安全风险、治理效能损失和公共参与退化”等衍生风险或治理难题。数字政府建设要坚持“以人为中心”，不断增强人的自主性和参与度，努力维护公民权益和尊严，努力达成数字治理的广度、深度、速度、效度、温度和尺度之间的平衡，不断调适技术理性与价值理性之间的张力，从而实现数字治理的伦理规范和良政善治。

（作者系中共长沙市委党校科技和生态文明教研部主任、副教授）

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