“一二三五”，让你爱上长沙的“2035” | 山水洲城记

12月25日，《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）成果新闻发布会举行。

这是长沙市首部“多规合一”、全域全要素的国土空间总体规划。《规划》的实施，将为长沙带来深远影响。它不仅将优化长沙的国土空间开发保护格局，还将推动长沙独特优势的发挥，为长沙的未来发展擘画一幅宏伟蓝图。

2035年的长沙什么样？这场发布会信息量很大，橘洲君来和你一起详细了解。

一

橘洲君了解到，《规划》有14个章节，过段时间就会在长沙规划展示馆举行专题展览。我们不妨先来“剧透”一下，《规划》里“一二三五”等关键词。

“一”是“一个目标”。根据国务院对《规划》的批复，明确长沙的城市性质为湖南省省会、长江中游地区中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，核心功能定位是中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地。《规划》把长沙放在国家发展大局中进行谋划，目标愿景是努力将长沙建设成为“智造创新名城，幸福山水洲城”。

“二”是“两个体系”。哪两个体系？筑牢底线约束体系，科学划定全市耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线三条控制线，并明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝风险控制线、城市四线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等。筑牢空间保障体系，锚定“三个高地”持续用力，突出对新质生产力、高品质生活等重大项目的支撑；优先保障全市重点园区、重大片区的用地需求，新增城镇建设用地主要用于保障重点片区、园区发展；充分保障重点项目、重大工程发展空间，全面加强湘江科学城、长沙奥体中心、岳麓山实验室、黄花国际机场改扩建工程、高铁西站等国家、省、市级重大项目的空间保障。

“三”是“三级格局”。《规划》立足顺应城市发展规律和提升空间组织效率，重点从区域、市域、城区3个层次构建协调有序的空间布局。

区域方面，优化长株潭都市圈区域协同，将长株潭作为一座特大城市一体打造，共建长株潭生态绿心、湘江百里画廊、“轨道上的长株潭”。

市域方面，优化市域国土空间格局，整体构建“一脉两屏六绿楔、一主两副多组团、一轴一带两走廊”的市域格局，其中“一脉两屏”是指保护好湘江、市域东部和西部两个生态屏障，“六绿楔”是谷山-乌山、岳麓山-莲花山、大王山-靳江河、绿心-浏阳河、苏托垸-捞刀河、黑麋峰-沙河等六个引导森林入城的绿楔；“一主两副多组团”强调在开发格局上，着重建设长沙都市区，打造浏阳和宁乡两个重要增长极，以及多个城市综合组团；“一轴一带两走廊”中的“一轴”指的是湘江综合服务轴，“一带”是长浏宁城镇发展带，“两走廊”则是湘江西岸科创走廊和湘江东岸先进制造业走廊。

城区方面，优化城区结构功能布局，落实承载“三个高地”建设的重大片区、重点园区；构建“一核八组团”城市结构布局，以城市更新推进核心区升级，以产城融合理念打造南部融城组团、坪塘含浦组团、梅溪湖组团、望城高星组团、金霞组团、星沙组团、空港高铁组团、铜官丁字组团等8个组团；重点打造“131”市级中心体系，即1个综合服务中心、3个综合性服务新中心、1个专业性服务新中心，提升核心区综合服务中心功能，打造东部高铁会展中心、南部湘江科学城—解放垸中心、西部梅溪湖中心3个综合性服务新中心和北部金霞专业性服务新中心。

“五”是“五大提质”。在交通体系效能方面，长沙围绕全国性综合交通枢纽城市目标，将黄花机场打造成空铁一体化综合交通枢纽，构建“环射”高速铁路格局和“一横三纵”普速铁路格局，将长沙港建成现代化综合性枢纽型港口，优化形成“一环四纵多射多联”的高速公路网络和“四横十二纵多射多联”的普通国省道骨架网络，完善城市道路系统，优化跨江通道，形成“环+放射”的城市快速路结构，构建绿色交通体系。在公共服务供给方面，围绕建设全龄友好的幸福城市，建立学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、文体有获的民生设施均衡布局体系，构建完善的住房保障体系，打造“15分钟生活圈”。在空间宜居水平方面，长沙将构建以“自然保护地—郊野公园—城市公园”为主体的城乡公园体系，重点保护25处自然保护地，打造郊野公园群，规划形成多级多类、均衡布局的城市公园体系，实现“300米见绿、500米见园”的目标。在特色风貌品质方面，《规划》提出长沙风貌定位为“山水洲城、湖湘韵味、时尚都会”，强化“山水洲城”特色风貌区，塑造世界级湘江百里画廊，建设浏阳河、靳江河、捞刀河、沩水、龙王港、圭塘河等滨河风光带，构建“市域—都市区—历史城区”三级历史文化遗产保护框架。在城市安全韧性方面，全面提高城市综合承载力，提升城市供水、排水、电力、油气、环卫等设施保障能力，提高防洪、消防、人防、应急避难场所等保障水平，形成集约高效、智能绿色、安全可靠的城市安全韧性设施体系。

二

《规划》的发布，标志着长沙在国土空间规划领域迈出了坚实的一步，为长沙的未来发展指明了方向，也为市民提供了一个更加美好的生活愿景。随着《规划》的逐步实施，我们有理由相信，长沙将成为一个更加宜居、宜业、宜游的现代化城市。

在橘洲君看来，《规划》的编制有这些亮点：

——新发展理念指导。《规划》围绕生态文明建设和高质量发展，更加注重底线约束、绿色发展、创新保障、智慧共享、共同富裕，促进人与自然和谐共生。

——大格局谋划。《规划》把长沙放在国家发展大局中进行谋划，坚持立足长沙、面向全省、放眼全国，围绕推进落实区域协调发展战略和构建全国统一大市场等相关决策部署，积极融入长江经济带发展、促进中部地区崛起、粤港澳大湾区和长株潭都市圈建设等重大战略，始终在实现“三高四新”美好蓝图的大棋盘中担当主力，在打造宜居韧性智慧城市中敢为人先，找准长沙在区域和全国中的战略地位和独特优势，发挥长沙的重要作用。

——全要素统筹布局。按照全域、全要素的思路，整体安排和部署长沙市国土空间保护、开发、利用和修复等各类活动，形成山水林田湖草统筹布局的长沙“多规合一”方案。

——品质引领发展。深刻理解和准确把握“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”这一重要特征，探索千万级人口特大城市内涵式转型发展路径，突出全龄友好城市建设、“山水洲城”风貌品质塑造等，提高土地节约集约利用水平。

——广泛凝聚规划共识。坚持“全市规划全市做”，形成“市县乡联动、各部门协同、全社会参与”的共同规划模式，开展各级审查审议、征求意见、听证、公示等程序，广泛汇聚各方智慧。

三

橘洲君主理“山水洲城记”，自然更关心《规划》中有关山水洲城的表述。

这次《规划》划定了湘江两岸景观控制线，为长沙聚力打造“世界级湘江画廊”打下基础。

浑然天成的“山水洲城”是长沙的独特风貌和城市意象，更是一张闪亮的城市名片。

立足长沙“南连衡岳，北进洞庭”的山水大势，聚力打造“世界级湘江画廊”，着力彰显“山水洲城”特色品牌，并提出了划定湘江两岸景观控制线、坚决保护天心阁到岳麓山之间的扇形视线廊道等具体举措。

如何打造“世界级湘江画廊”？《规划》提出，一是增强滨水空间的公共性，打造湘江中央公园带，推进滨江慢行道贯通，不断健全游步道、骑行道、跑步道网络，提高滨江公共景观品质。二是强化滨水空间的整体性，划定湘江两岸景观控制线，把控空间尺度、建筑高度和建筑立面，形成起伏有秩、品质卓越的“一江两岸”天际轮廓线。三是提升滨水空间的标志性，引导地标建筑、重大公共服务设施沿江落子布局。聚焦湘江科学城、长沙奥体中心等沿江重点区段，强化滨江特色场景营造，形成具有重要影响力的湘江百里画廊。

如何彰显“山水洲城”特色品牌？长沙“山水洲城”具有“山城相对、山水相依、洲城映衬”的风貌格局特征。《规划》围绕这一重要风貌格局，严格管控古城风貌区和岳麓山周边建筑风貌和高度，坚决保护天心阁到岳麓山之间的扇形视线廊道，强化凸显“环抱式”的空间结构，充分展现“岳麓山—橘子洲—天心阁”传统“山水洲城”特色风貌区的空间魅力。打造历史特色街巷、谋划恢复历史文化遗迹、完善历史步道体系，以历史文化为魂塑造具有影响力的“国际慢区”，进一步擦亮国家历史文化名城的“金字招牌”。

四

“《规划》对推进长株潭一体化和融城发展具体是如何考虑的？”“围绕实现“三高四新”美好蓝图，《规划》如何谋划空间支撑和保障？”“围绕长沙如何吸引年轻人，请问《规划》提出了哪些举措？”……新闻发布会上，记者们接连提问，问出了不少细节。

习近平总书记强调，“建立生态绿心，是保值增值的，是长株潭与其他城市群的一个重要区别”。《规划》对此是怎么体现的？采取核心保护区、融合发展区两级管控，构建“山水林田湖草沙”生命共同体和“生态、生产、生活”三生融合空间，协同长株潭三市共建“全域美丽大花园”，打造具有世界影响的生态绿心。围绕融城发展，一句句“金句”让人耳目一新。

“湘江东岸先进制造业走廊和湘江西岸科创走廊，形成‘一江两岸、比翼齐飞’空间格局”“《规划》坚持把最好的空间、最好的风景留给科技创新”“构建链接全国的‘一环十射’‘超米字型’高速铁路格局”“谋划‘霞凝+铜官港区’‘虞公+铜官港区’双主港区航运格局”……围绕实现“三高四新”美好蓝图，一个个“热词”让人激动不已。

如何实现“青年乐业”“青年安居”“青年活城”？以“一城一区三基地”（湘江科学城，自贸区长沙片区，马栏山基地、科大金霞基地、大泽湖基地）为重点，优化科技创新空间布局；引导“园区、校区、景区、城区、社区”融合创新发展，建立全域“创新生态圈”；加强不同类型的住房空间保障，合理布局居住用地及保障性住房，持续保持长沙“房价洼地”比较优势；推进职住空间均衡布局，缩短通勤时间；通过国家医学中心、长沙奥体中心等，保障青年高品质公共服务需求；完善综合养老和优质教育设施布局，更好解决青年“抚幼赡老”问题；有序推进历史城区、环马栏山、环岳麓山等文创集聚区城市更新；推进打造适合青年新兴文化、运动需求的空间场景，贯通活化湘江、浏阳河等滨水界面，系统规划滨江绿道、环湖绿道、绿心绿道等，多途径增补“家门口”社区健身休闲场地……围绕全力打造青年群体的向往之城，一条条“新招”让人感觉到诚意满满。

天上有颗长沙星，地上有座长沙城。湘水汤汤，历经多少岁月；一江两岸，尽览都市繁华。于城而言，她是智造创新名城；于人而言，她是幸福山水洲城。

这样的“2035”，你爱了吗？来评论区说说你对未来长沙的期待吧！

记者/彭放 范宏欢 彭培成

编辑/尹玮 校读/符桌棻

初审/彭培成 终审/文波