基于科技协同共治的食品安全治理创新与平安长沙建设|理论征文

吴春红

一、筑牢“舌尖安全”防线是平安建设的基石

“平安”二字，重若千钧。对超千万人口的特大城市长沙而言，平安建设涵盖政治安全、社会安定、人民安宁等方方面面。其中，食品安全是距离人民群众最近、感知最直接的公共安全领域，其治理效能是衡量城市安全底色和治理成色的重要标尺。党的二十届四中全会指出，“坚持统筹发展和安全”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，要求“推进国家安全体系和能力现代化”“提高公共安全治理水平”。

长沙将食品安全治理提升至城市公共安全的高度，将其深度统筹融入“平安长沙”建设整体布局，以全局思维与扎实举措，推动平安建设“大课题”。

二、科技、机制、共治三位一体构筑长沙食安创新实践

经过近年来的实践探索，长沙的食品安全治理已形成以科技为驱动、以机制为保障、以社会协同为支撑的立体化治理模式。

（一）数字科技赋能，构建“从农田到餐桌”的智慧监管闭环

将大数据、物联网、人工智能等现代科技深度融入食品安全监管，驱动监管模式从传统“人海战术”向智能化、精准化的“智慧洞察”转型。在生产端，在全省率先推行“信用农安”智慧监管平台，对数千家种养主体实施数字化管理，实现生产过程可视化与检打联动一体化。该系统通过精准预警用药安全间隔期，将检测反馈周期压缩至最短5天，并通过电子合格证实现“扫码溯源”，构建了高效责任闭环。在流通消费端，通过信息化手段对网络餐饮商户实施证照实时监测，并推广“互联网+明厨亮灶”，以技术手段破解后厨隐匿性难题，推动治理透明化。在风险预警层面，积极探索AI行为识别与物联网传感技术应用，推动风险防控模式从事后处置向事前预警、事中干预的范式演进，标志着公共安全治理的先进性提升。

（二）体制机制创新，打造“全链条协同”的监管责任体系

面对传统监管中职责交叉、协同不畅的“碎片化”困境，长沙通过系统性制度创新，构建了权责清晰、运行高效的全链条责任体系。一是强化高位统筹与协同治理。在市、区两级食安委框架下，建立跨部门联合执法与案件联动“熔断”机制，整合市场监管、农业农村、公安等多方力量，实现了从部门分工到覆盖生产、流通、消费的整体性治理跃升。二是推行“查整分离”与过程闭环管理。借鉴先进治理经验，明确隐患排查与整改核销的责任分离，依托数字化平台实现任务交办、过程留痕与结果复核的全程可追溯，确保风险治理的精准与可持续。三是实施基于风险的分类精准监管。依据主体信用与风险等级实施差异化措施，将监管资源科学配置于校园餐、网红餐饮等重点高风险领域，推动监管从平均用力向精准干预转变，显著提升了监管效能与制度理性。

（三）社会力量动员，构筑“全民监督协同治理”的共治格局

积极探索社会力量转化为治理效能的有效路径，构建了“党政领导、部门监管、企业主责、社会协同、公众参与”的社会共治体系，推动治理结构从单一主体向多元协同深刻转型。一是构建嵌入式社会监督网络。创新性地从外卖骑手等新就业群体中选聘“食品安全监督员”，将其职业路径转化为制度化的风险监测节点，通过数字工具实现监管触角的柔性延伸与社会资本的有效转化。二是促进治理资源的平台化整合。将广泛覆盖的“平安守望点”网络及其队伍视为可拓展的治理基础设施，其“共建共治共享”理念与食品安全治理高度同构，为不同公共安全领域在基层的协同预警提供了制度接口，展现了治理体系的功能弹性。三是培育参与式治理的社会基础。通过“你点我检”、畅通投诉渠道等制度化设计，构建线上线下立体参与矩阵，激发市民主体意识，将分散关注转化为有序监督力量，夯实了社会共治的社会资本基础。

三、以统筹发展安全护航“十五五”平安长沙建设

长沙在食品安全治理领域的实践，是“坚持统筹发展和安全”在地方治理中的先期探索和生动体现。其成功经验为“十五五”时期更高水平的平安长沙建设提供了重要启示。

首先，必须在发展中动态保障安全，以安全环境护航高质量发展。长沙的实践表明，安全的食品消费环境本身就是优质的营商环境，能促进餐饮业、食品产业和平台经济的健康发展。例如，饿了么平台与市场监管部门合作推出“甄选好店”培育计划，通过流量扶持树立食品安全标杆，实现了监管与服务、安全与发展的良性互动。

其次，必须推动公共安全治理模式向“事前预防”系统转型。“十五五”时期提出要“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。长沙利用科技手段进行风险监测预警、实施分类分级监管、动员社会力量参与风险发现，其核心逻辑正是将工作重心从事故后的被动处置，转向风险前的主动识别与干预。未来需要将这一模式从食品安全扩展到安全生产、社会治安、公共卫生等更广泛的公共安全领域。

最后，必须完善共建共治共享的社会治理制度，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，将更多社会力量和市场资源制度化、常态化地纳入平安建设网络。

“平安”是人民幸福的基石与城市发展的前提。长沙以食品安全治理为关键切口，通过科技赋能、机制革新与社会协同，不仅筑牢了“舌尖安全”防线，更探索出一条特大城市公共安全治理现代化的现实路径。这一系列基层实践，与“十五五”时期国家“统筹发展和安全”的顶层设计深度契合。未来，唯有坚持系统观念，持续推动治理理念、治理模式和治理手段的现代化，才能筑牢长治久安的坚固防线，让“平安长沙”成为这座幸福之城最亮丽的底色、最温暖的承诺。（作者单位：长沙商贸旅游职业技术学院）