遏制“挂证”乱象，重在“人证合一”

李英锋

“一级房建证，贵州、湖北的单位，挂靠3个月，5000～6000元；浙江的单位，挂靠一年，1.7～1.8万元，上全年社保”“证书挂给我，你等着收钱就行”……近日，北京的张先生收到一位中介发来的上述信息。张先生说，自从去年他将自己的一级建造师证分享到社交平台后，隔三岔五就有中介私信询问其是否愿意将证书挂靠出去。（9月11日《工人日报》）

张先生的经历反映了“挂证市场”的火爆，实际上，很多像张先生一样的有证族已经“下水”，成了“挂证族”。有证的不干活，干活的没有证——“人证分离”乱象由来已久，工程建设领域、消防领域等则是“挂证”的重灾区。

“挂证”触碰了多条法律红线，既会掩盖工程建设等领域相关资质缺乏的问题，给工程项目质量、消防安全等埋下严重隐患，扰乱建筑市场秩序、消防管理秩序等，也会给“挂证人”带来风险——“挂证”问题暴露后，“挂证人”需承担吊证等行政处罚责任；如果因“挂证”出现质量、安全等事故，“挂证人”作为名义上的技术人员、管理人员或项目负责人，则可能承担民事赔偿、刑事等责任。

正是因为“挂证”具有很强的社会危害性，多年来，住建、消防、人社等部门已针对“挂证”行为开展了多轮专项整治。然而，“挂证”行为却非常顽固，处于一种屡查屡犯、屡禁不止的状态。其之所以能够获得生存空间，不仅与相关企业或持证人唯利是图、法律意识不强等有直接关系，也与相关部门在招标、资质审核、监督检查等环节“认证不认人”的做法有很大关系。

相关部门往往给企业的投标、资质维护或升级等设定了“持证”数量门槛，且对证书以形式审查或书式审查为主，只要企业提交的相关资格证书够了数，大概率能过关。在这种侧重于“看证”“数证”的监督把关模式中，无论是持证人，还是对证书有数量需求的企业，都很容易钻空子。

要遏制“人证分离”乱象，固然需要加强对持证人的法治教育，引导他们看清“挂证”的危害性和后果，增强自律意识，远离“挂证”行为，更需要加大对“挂证”行为的打击力度，建立“挂证”黑名单机制，让“挂证人”及相关企业付出更高的代价。在“堵”的同时还要注重“疏”，优化职业资格认证体系，探索建立多元化的人才评价和职业资格授予机制，给相关企业更多职业资格推荐权、评价权或授予权，鼓励企业自主培养或引进更多能够实际发挥作用的人才。

除了上述措施，笔者认为，最为重要的是，亟须改变“认证不认人”的把关理念。相关部门在招标、资质审核、监督检查过程中，既要看证，也要看人，做到“人证合一”。通过随机抽查、专项检查和大数据智能排查等多种方式，增强监督审核机制的全面性、科学性、合理性。如此一来，“挂证”的难度增加了，露馅的概率提高了，生存的空间就小了，而注重对资质能力、业务能力的实质性审核，也有助于引导企业摆脱对职业资格证书的纸面依赖，从源头减少“挂证”需求。

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