长沙深入开展农村“治房”行动，去年清理“一户多宅”“空心房”逾2万户

　　长沙晚报全媒体记者 邬伟 陈焕明

　　“空心房”是当前农村一个比较突出的问题，它们长期闲置、无人居住，极大地影响和制约了农村人居环境改善，也造成土地资源的浪费；有些“空心房”年久失修，存在一定的安全隐患。

　　如何提高农村“颜值”，盘活农村土地资源？去年以来，长沙积极推进农村人居环境整治，将“治房”作为其中一项重要内容，深入开展整治“空心房”“一户多宅”等专项行动，通过增减挂钩促进农村土地节约集约利用，加强和规范农村宅基地和建房管理，有效改善农村人居环境，扎实推进乡村振兴战略实施。

　　如今行走在长沙乡间大地，昔日作为农村“伤疤”的“空心房”变成一片片耕地、林地或菜地，一幅生态宜居、生活富裕的美丽新农村画卷令人赏心悦目。

　　整治

　　去年清理“空心房”“一户多宅”逾2万户

　　“早就该拆了，不仅影响美观，还带来许多安全隐患。”“尤其是转弯的地方，影响视线，容易造成交通事故。”近日，在宁乡市青山桥镇石狮桥村S311公路边，随着挖掘机进场，一栋闲置10多年的两层楼房应声倒地，不少围观的村民纷纷叫好。

　　“房子空了很多年，除了放杂物也没什么大用，拆了挺好，是一个新的开始。”户主胡润清等挖掘机作业完毕，便与丈夫开始清理废墟，准备把可用的木材、砖头运回家去。

　　“从3月份开始入户调查统计、做群众工作，到实施拆除，两天时间总共拆了8处，实现了公路两边‘空心房’清零。”在现场的石狮桥村党总支书记肖乔生告诉记者，S311公路穿村而过，10多年前在修路时留下不少已征未拆的房子，久而久之成了公路边的一道“疤痕”。

　　今年，石狮桥村将“空心房”拆除工作与打造美丽干线公路相结合，公路两厢的“空心房”被彻底拆除。“等这些地清理出来了，就要进行统一复绿或者复垦，把这条公路打造成最美的过境干线公路。”肖乔生说。

　　在离青山桥镇不远的老粮仓镇，在外打工的邓月良趁着最近天气晴好，特意请假回家，配合镇里组织的“空心房”拆除工作。在挖掘机的巨大轰鸣声中，5间建于30多年前的土砖房很快就被拆除。

　　“我们一直担心老屋倒塌，现在终于放心了。”邓月良说，自己30年前嫁过来时，老屋就存在了，后来建新房后一直没拆，如今已成了危房，“这次政府组织拆了，既消除了安全隐患，整理出来的土地还可以用来种菜，一举两得。”

　　长期闲置或废弃，残垣断壁，破烂不堪，存在安全隐患以及建新未拆旧，或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房，俗称为“空心房”。随着新型城镇化步伐加快，农村“空心房”越来越多，这些住房，连同它们身下的宅基地一起闲置，造成了极大浪费。

　　“空心房”整治，是农村人居环境整治工作的重要内容，也是推进农村生态文明建设的重要举措。去年以来，长沙深入开展“治房”行动，全年共调查清理“一户多宅”和“空心房”2.2万户，已拆除1万余户，腾退农用地4000多亩。

　　根据《长沙市“五治”工作三年行动计划（2018-2020年）》要求，到2020年，长沙将全面完成“一户多宅”“空心房”和建新未拆旧房屋的清理整治，实现“空心房”清零，以此盘活农村闲置宅基地，建设美丽新农村。

　　突破

　　通过增减挂钩，环境美化了，村民得实惠

　　“说家不是家，有院没有人，说地不是地，草有半人深。”这句俗语形象地描绘了农村“空心房”的现状。

　　对于“空心房”“一户多宅”现象而言，拆除不是终点，将腾退出的宅基地进行复垦，美化乡村环境，并通过增加耕地来“兑换”建设用地，缓解长沙耕补压力，让城乡用地布局更合理才是最终目标。

　　增减挂钩也就成为长沙破解“空心房”难题的先手棋。

　　“我们村土地增减挂钩之后，耕地面积增加了，村里环境改善了，村民收益也增多了……”去年，长沙县金井镇蒲塘村贫困户郑祝恒通过易地扶贫搬迁住进了新房。“开始，我不同意拆我家老房子，后来看到老房子拆除后不仅有现金奖励，经过复垦还能耕种增收，我就同意了。”郑祝恒说，他最终领到了数千元奖金，觉得十分划算。

　　蒲塘村是全市土地增减挂钩工作试点村，承担着“先行者”的角色。市自然资源和规划局派驻蒲塘村帮扶工作队长杨经国向记者解释，土地增减挂钩就是通过将闲置宅基地复垦为耕地以获得“建设用地指标”，再将“建设用地指标”置换出去，村集体从而获得相应收入。

　　据统计，去年蒲塘村复垦面积核算共167.58亩，签约238户，并全部实现拆除。“土地增减挂钩预计为蒲塘村增加村集体经济收入500万元。”杨经国说，在拆除老房子、复垦改造后，蒲塘村一批破败的废弃宅基地目前已全部实现复垦复绿。

　　浏阳市金刚镇在“空心房”清理整治行动中，利用增减挂钩政策为老百姓制定激励制度。“我们白天踏勘摸排拆除点，帮助村民进行拆除；晚上逐一入户宣传政策、与村民沟通解释。”该镇党委书记鲁常战告诉记者，通过发动，全镇共有730户村民签署了土地复垦协议书，目前已拆除682户，拆除面积13.9万平方米，复垦430.5亩。

　　“老百姓对增减政策都很支持，现在正在开展的增减挂钩项目可以复垦土地800多亩。”鲁常战说，这些复垦土地将为农村环境改善和经济发展腾出宝贵空间。

　　“增减挂钩所要解决的问题是，一方面农村‘空心房’导致大量土地闲置、生态环境破坏；另一方面新型城镇化用地需求旺盛。现在在两者之间通过城乡用地增减挂钩，鼓励农民自愿有偿退出宅基地，宅基地复垦后增加耕地面积，把节余建设用地指标转让出去，所获收益用来支持美丽乡村建设。”市自然资源和规划局党委书记陈晓阳说，这样不仅有利于改善农村环境，增加农民收入，也有利于推进脱贫攻坚战略和城乡开发建设。

　　据统计，去年长沙经批复实施的城乡建设用地增减挂钩项目23个，涉及复垦农用地22366亩，新增耕地15285亩。通过增减挂钩，有力推进了农村村容村貌大提升、生态环境大修复、土地资源大集约，助推了乡村振兴和脱贫攻坚。

　　公平

　　划定宅基地占地面积标准，超面积部分有偿使用

　　除了“一户多宅”“空心房”，长期以来，由于种种原因，农村还出现一些农户超标准占用宅基地的情况。对这些超面积者，怎么办？这是农村“治房”中的另一只“拦路虎”。

　　对此，长沙加大对宅基地和村民建房的管理，于去年出台了《关于规范和改进农村宅基地管理的实施意见》，除鼓励集中居住，严禁砌围墙圈土地建大型别墅和私人会馆外，还对宅基地占地面积标准、建房人口、建房分户原则都进行了明确规定。

　　在此基础上，各区、县（市）根据自身实际，进一步细化了管理办法和实施细则，对规范农村宅基地管理，简化办事程序，提高农村宅基地审批效率等起到了重要作用。

　　“在长望浏宁，每户宅基地占地面积根据地类确定，涉及占用耕地的每户总面积不得超过130平方米，占用荒山荒坡的每户总面积不得超过210平方米，占用其他地类的每户总面积不得超过180平方米。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，村民提出易基新建住宅时，应当先将旧宅拆除，没有拆除的，他们将不会对新建房屋进行验收，同时也不会对其发放不动产权证。

　　浏阳市大瑶镇南山村是全国农村宅基地制度改革的典范之一，记者近日来到该村，感受“宅改”给乡村带来的新变化。南山村党总支书记陈贤礼告诉记者，经过测量，全村宅基地面积超标的共304户，“超过部分按每年每平方米15元标准收取有偿使用费。”

　　陈贤礼口中所说的有偿使用费，是根据浏阳市《农村宅基地管理办法》，宅基地法定面积标准明确后，对未超过法定面积的，无偿使用；对超过法定面积的，超过部分实行有偿使用。

　　祖祖辈辈居住的宅基地超过了面积要缴费，村民们能理解和接受吗？“超出部分缴一点费用也有道理，不然对那些面积没超标的家庭来说就不公平，我们家已经交了。”南山村一位刘姓村民告诉记者，他家的主屋加杂屋，宅基地总面积超过了20多平方米，每年缴费300多元。

　　经过前期发动和宣传，南山村已有200多户村民主动缴纳了宅基地超出部分的有偿使用费。有偿使用费“村收村支”，主要用于农村基础设施建设等；也有一些村民不愿意对超面积部分进行缴费，于是主动拆除了多占部分的建筑物。

　　新貌

　　统一规划设计，将建1万户湖湘风貌特色民居

　　决定农村人居环境、村容村貌的另一个重要因素是农村房屋建筑风格、技术标准等。过去农村建房无序，缺乏统一规划设计和技术指导，乡村常常“有新村无新貌”。如今这一现象正悄然发生改变。

　　眼下正是夏季，青砖、灰瓦、庭院，新居与古宅、房屋与绿树、花香与果香遥相呼应，让阳光下的宁乡市黄材镇“千手大屋”看起来有种古朴而静谧的美，一条笔直的柏油马路与这100多户庭院相串联。“我觉得大家住在一起，左邻右舍都能相互照应，房子也建得非常牢固、美观，真的好。”当地居民王爱平说。

　　目前，宁乡市已在黄材镇、横市镇等8个乡镇建设了“千手大屋”，总用地面积约200亩。而这批房屋都是按照村民集中居住、统一规划设计的思想建立起来的。

　　从市区驾车沿黄兴大道北行12公里，便到了长沙县浔龙河生态艺术小镇，城市的喧嚣渐渐远离，一座恬静优美的村庄映入眼帘。踏进小镇，迎面而来的是青山绿水，柏油马路笔直整洁，徽派建筑错落有致，吃喝玩乐功能齐全……这是村民集中居住给小镇带来的新面貌，浔龙河已成为长沙周边乡村游“网红地”。

　　根据《长沙市农村“治房”工作实施方案（2018—2020年）》，长沙将因地制宜规划建设农民集中居住示范点，到2019年实现村庄规划全覆盖，同时将推进特色民居建设，建成10000户以上具有湖湘风貌特色的农民新房。

　　“农民集中居住是民心所向、大势所趋，将农民的住房集中起来，统一规划，统一建设，既整齐、美观，又能降低建设成本。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，目前全市已有57个乡镇（街道）已开展村民集中居住试点，共有村民集中居住点446个，规划新建村民住房约3.45万户。各区县（市）均编制了经济实用、体现湖湘风貌特色的农村建房图集，免费提供给有需求的农户，带动建设湖湘农民新居2800余户。

　　去年，长沙启动乡村土地利用规划的编制试点工作，目前正联合湖南大学、中南大学等单位，共同开展全市村庄规划的编制工作，全市共有276个村启动村土地利用规划编制，261个村级规划已获批。

　　安居

　　4类重点对象的农村危房实现“应改尽改”

　　对于农村危房户来说，住进安全、美观的新房是他们最大愿望。记者近日来到长沙县果园镇金江新村姚家组村民黄金广家，首先看到的是一栋三室两厅的平房。屋内家具家电齐全，雪白的墙壁、整齐的地砖，衬得房内格外亮堂。“没想到我们一家还能住进这么好的房子。”黄金广感慨地说。

　　黄金广体弱多病，妻子为二级智力残疾，儿子在外当学徒没有收入，属于低保家庭。在危房改造对象的“四类重点人群”中，他家占了建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭三类。

　　去年，黄金广在村干部的帮助下递交危房改造申请。很快，他家的房子被鉴定为D级危房，获得6万元建房补贴。同年7月，黄金广家的新房拔地而起。“去年我们一家三口就是在新房过的年，十分开心。”黄金广告诉记者，现在他感觉生活非常有奔头，对未来充满希望。

　　农村危房改造是老百姓的现实需求，也是长沙农村人居环境整治的题中之意。记者从市住建局了解到，去年长沙共改造农村危房5193户，实现建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象的农村危房“应改尽改”。

　　“应改尽改”的背后，是长沙连续10年坚持实施农村危房改造政策，总改造户数逾6.3万户。市住建局村镇建设处处长刘朝阳告诉记者，每年全市都会抽调专门队伍对存量危房进行全面核查、登记造册，并加大财政投入，近6年各级财政累计投入逾10亿元，在全省农村危房改造项目排名中稳居第一。

　　为保证危房改造后农村风貌，市住建局制定并下发了《长沙市农村危房改造技术指导手册》，引导村民按图施工，统一建筑风格。告别破败的危房，住进宽敞明亮的新房，农村村容村貌随之发生变化。同时，随着水、电、路、网等农村基础设施建设的加快和垃圾、污水治理的同步推进，长沙乡村正变身一片令人向往的新天地。