专家解读“湖南金九条”——构建疫情冲击下的精准化金融服务体系刻不容缓

4月29日，中国人民银行长沙中心支行、国家外汇管理局湖南省分局印发《关于湖南省金融服务疫情防控和稳企纾困的实施意见》（下称《意见》）。《意见》要求重点关注九个方面工作，既有信贷总量稳定增长方面的要求，也有结构方面的要求，如受疫情影响较大的“三重”群体、基础设施建设、能源供应及科技创新、乡村振兴、稳外贸等重点领域的信贷投入和金融服务。纵览全文，《意见》主要从疫情防控、企业纾困以及民生惠及三个层面构建疫情冲击下的精准化金融服务体系，彰显了金融业在关键时候义不容辞的责任担当。

一、疫情防控：强化金融支持，扶助受困群体

新冠疫情冲击下，全球经济不确定性进一步增强，宏观经济的稳定运行面临较大挑战。我省针对受疫情影响较大的困难行业加大金融纾困力度，2022年一季度批发零售业贷款新增187.7亿，住宿和餐饮业贷款新增9.6亿，交通运输、仓储和邮政业贷款新增147亿。《意见》要求进一步加大对疫情受困群体的支持，保障信贷供给、推动减费让利，进一步提升金融服务受困群体质效。

主要有以下两点：一是强化受疫情影响较大的重点行业、重点企业、重点人群的差异化金融支持力度。围绕运输物流循环畅通，加强金融服务保障，对疫情受困人群实施宽容审慎政策，采取灵活合理方式调整受困人群还款计划，加大对小微企业等受困市场主体的金融支持力度。二是强化市场主体和社会公众金融服务。开辟抗疫资金“绿色通道”，落实对受困群体的减费让利举措，全力确保疫情影响下社会公众以及市场主体的安全用现需求。

二、企业纾困：加大信贷投放，服务实体经济

2022年一季度，全省累计发放再贴现再贷款238亿元，发放普惠小微贷款支持支持工具金额1.35亿，撬动普惠小微贷款发放1787.67亿、服务27.3万户普惠小微企业，民营企业贷款新增828.8亿，全省基础设施贷款新增404.2亿，绿色贷款余额同比增长37.4%，高新技术制造业中长期贷款余额同比增长72.8%。《意见》要求发挥货币政策总量与结构双重功能，在保持流动性合理充裕的前提下，引导金融机构扩大贷款投放、全力服务实体经济。

主要有以下四点：一是保持信贷总量稳定增长。用好用足再贷款、再贴现等货币政策和降准释放资金，加大对小微企业、民营企业、涉农贷款和科技企业的贷款投放。二是加大对基础设施、能源保供及科技创新等领域的信贷投入。鼓励金融机构主动对接我省“十大基础设施项目”，加强能源供应安全金融服务，支持经济社会绿色低碳转型，加大对高新技术企业、专精特新中小企业、国家技术创新示范企业以及制造业单项冠军企业等科技型企业的信贷支持。三是深入推进供应链金融创新规范发展。推进“一链一行”“一链一策”金融服务定制化模式，用好供应链票据、资产证券化等金融工具，优化应收账款、存货、仓单等抵质押金融服务，推动我省产业链供应链融资总量较快增长。四是加大稳外贸和跨境投融资支持力度。推动优质企业外汇收支、人民币结算便利化政策扩容增效，支持符合条件的中小企业开展外债便利化额度试点。

三、民生惠及：完善金融服务，保障改善民生

2022年一季度我省涉农贷款平稳增长，3月末增速为13.4%，高于各类贷款增速1.1个百分点，已连续累计15个月高于各项贷款增速。房地产贷款稳步回归常态，一季度新增339.7亿，环比增长190.4亿。《意见》要求完善对乡村振兴重点领域以及居民住房领域的金融支持，进一步全力做好基础民生领域金融保障服务。

主要有以下两点：一是全力做好乡村振兴重点领域金融保障。强化对种业的金融保障，增加对新型农业经营主体的信贷投放，加大对春耕备耕、粮食流通收储加工、重要农产品生产等领域的信贷支持。二是完善住房领域金融服务。坚持“房住不炒”定位，因城实施差别化住房信贷政策，满足购房者合理住房需求，保障房地产企业合理的融资需求。

《意见》充分体现了我省金融系统坚决贯彻党中央、国务院围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务的决策部署以及湖南省党委政府深入推进“三高四新”发展战略的工作要求，同时也是认真贯彻中国人民银行、国家外汇管理局“金融23条”政策精神，坚持稳字当头、稳中求进，积极落实各项金融政策，全力服务实体经济，极力支持稳企纾困，着力保障基础民生，实现疫情防控与经济发展高效统筹。

（作者：湖南大学金融与统计学院副院长、教授、博士生导师王修华， 国家社科基金重大项目《接续推进脱贫地区乡村振兴的金融支持》首席专家））