长株潭将建统一的土地市场交易平台和机制，省自然资源保护利用“十五五”规划出台

长沙晚报掌上长沙11月8日讯（全媒体记者 彭放）日前，省政府印发《湖南省自然资源保护利用“十五五”规划》（以下简称《规划》）。记者梳理发现，长株潭都市圈作为全省发展极核，在《规划》中被纳入多项重点工作部署。其中，加快长株潭要素市场化配置综合改革，被列为自然资源领域一项重大改革任务，着力破除行政区划壁垒，推动土地等自然资源要素在都市圈内高效流动、优化配置。

在空间管控方面，《规划》提出，发挥国土空间规划基础性作用，高质量实施长株潭都市圈等重点区域专项规划；对长株潭都市圈重点片区详细规划和标志性项目建设方案建立提级审查机制。同时，强化长株潭都市圈等重点区域规划实施动态监测，开展规划实施效能与同城化评估。

在要素保障层面，湖南将进一步健全与强大国内市场相适应的自然资源要素保障配套政策，在长株潭都市圈探索建设用地计划指标城市间协同配置。

2025年底，湖南启动长株潭要素市场化配置综合改革试点。今年8月28日，在长沙市自然资源网上交易系统，湖南省首宗跨市挂牌出让地块“湘潭跨001号”顺利成交，标志着长株潭一体化迈出从“物理相融”到“制度相通”的关键一步，为全国都市圈要素市场化配置改革提供了先行样本。

在试点的基础上，《规划》明确，加快长株潭要素市场化配置综合改革，扩大长株潭土地要素配置自主权，下放部分建设项目用地审批审核权限。统筹长株潭地区指标资源库，完善耕地保护目标任务转移和补充耕地指标调剂机制。创新产业用地配置机制，探索混合用地模式，鼓励存量工业用地“零增地”升级改造。完善长株潭存量土地市场化盘活机制，探索差异化盘活路径，推进国有闲置土地资产盘活处置，强化闲置土地和低效用地预警监管。探索长株潭土地要素一体化保障机制，建立长株潭统一的土地市场交易平台和交易机制。激活长株潭农村土地要素市场，支持盘活农村闲置建设用地，健全收益分配与全流程监管机制。

今年7月，全省首张长株潭绿心碳票在雨花区跳马镇挂牌，预计碳汇收入近160万元，让“清新空气”变成了“真金白银”。“十五五”期间，湖南将持续推进自然资源领域生态产品价值实现。基于湘林碳票等生态产品价值实现工作经验，建立碳汇交易和价值实现模式，加快构建生态产品价值核算体系。强化长株潭生态绿心中央公园重要生态空间和生态资源保护，实施矿山生态修复、土地综合整治等生态工程，加快培育绿色低碳产业体系，推动长株潭生态绿心绿色转型发展。